农业财务管理监督弱化的危害与解决策略

郭爱琴

摘 要：我国自从实施改革开放以来，农业经济为社会主义建设发展做出了巨大贡献，我国作为世界上最大的发展中国家和有着悠久农耕历史的文明大国，近些年对于农业发展领域的投入也在持续增加，致力于缩小城乡差距、实现共同富裕。不过就当前的农业经济发展情况来看，农业财务管理监督问题不断出现新状况，监督不到位、监督力度弱化為快速发展的农业经济带来一定程度的威胁，严重影响了国家在农业发展方面投入的资金使用，不利于农村经济发展。在此背景之下，通过撰写本文希望能顾在提高农业财务管理工作方面给与更多思考和借鉴。

关键词：农业；财务管理；监督弱化

1引言

我国是具有悠悠文明农耕历史的发展中大国，因为我国人口众多，农业至今也是我国的重要支柱型产业，农业发展速度与质量对国家社会经济发展和长治久安具有重要影响。近几年，随着城乡差距二元结构之间的矛盾日益凸显出来，国家对于农业产业的资金投入力度也在不断增加，同时也出台了一系列的惠农发展政策，更是吸引了一大批的社会资本竞相进入农业发展领域争取有一番作为。不过在国家关注农业并为其投入巨量发展资金的同时，农业的财务管理监督工作也面临着严峻挑战，传统农业财务管理监督存在不科学和滞后性严重的问题，监督力度的弱化以至于其无法真正的发挥监督的作用，最终导致资金滥用、卵用，无法助推农村经济的发展。

2农业财务管理监督弱化的危害

2.1财管部门忽视了对投资效益的考评工作

当前我们国内的农业资金投资主要是由相关审计部门完成项目建设审计工作之后，和行政事业单位共同进行经济预算拨付，不过不管是来自审计单位的基础性建设投资又或者是事业单位的费用拨款，至今都没有形成一个幼小的投资参考体系。以至于很多资金在投入使用之后，财务管理部门就失去了对这些投入资金的控制，不知道资金的去向是否是按照预期计划使用。比如当前国内一些农村经济管理部门普遍存在向上级部门“报预算、抢项目、争投资”的情况，对于投资以后的划拨和使用则置之不理。加上在当前农业经济高速发展的态势之下，财权分散和独立审核单位的规模越来越庞大，以至于农业财务管理部门监督人员深入投资项目进行现场考察的可能性越来越小。还有就是因为财务管理监督职能的弱化，很多单位在年度财务检查工作中也没有摆正态度、积极面对。

2.2财务管理监督弱化滋生贪污腐败等严重违法现象

财务体系最常见的违法犯罪行为就是以权谋财，尤其在当下监督管理力度日益弱化的农业经济当中。因为缺少相对应的监督管理措施，以至于很多的农业财务管理部门的领导干部通过行使自己手中的权力违背法律规定，私自对公款进行挪用或者侵占，被挪用的资金也没有真正的投入到农业建设过程当中。还有就是农业生产的过程中，很多干部没有根据的使用农业发展资金，花钱不记账或者乱记账不付款，导致财政亏空。以上违法乱纪的行为都是因为缺少对应的监督体系而导致的，时间一长可能会形成违法犯罪的链条，对农业生产的总体效益产生影响，也会给社会群众带来不良影响，严重有损我党清正廉洁的正面形象，因为形象一旦受损，将会花费更多时间来恢复群众信任。

2.3财务管理监督弱化导致财务管理制度松弛，无法真正落实会计法律

因为我国农业财务管理工作起步较晚，目前依旧处于不断实践探索阶段。在整个发展过程之中，财务管理部门存在的最为关键的问题在于没有以法律为依据合理安排工作，导致农业项目资金完成划拨以后，监督出现断层，资金流失严重。还有就是一些地方财政管理部门私自制定开支标准和内控管理制度，随便的扩大开支范围，让本来应该投入到农业生产当中的资金成为个人的“小金库”，对国家资金造成严重侵占。我国的会计审计工作中也普遍存在着只要上级领导签字就务必要将方案实施的问题，这类问题导致财务管理部门的工作人员一直处于被动管理状态，无法真正发挥自身监督功能，最终导致财务管理的监督名存实亡。

3加强财务管理监督的有效策略

3.1明确财务部门的监督职能，制定资金列支审批制度

农业经济相关财务管理部门要明确自己对投资于农业项目的资金流向的监督责任，在平日的工作过程中不仅要认真履行资金核算的职能，还应该对由其支付的每一笔款项，建立投资现金收益考评体系。此外，在地方各级的财务管理部门还要安排专业、独立的财务监督人员，深入到投资项目当中对资金的实际使用情况进行监督，及时总结财务部门在资金监督过程中所存在的问题，提出对应的建议来提高财务部门监督管理工作质量。每次进行资金拨付的时候要召集各方开一个财务讨论会，讨论资金投入的合理性和项目的可操作性，只对有讨论结果的、且具有投资价值的项目进行报批，杜绝“先斩后奏”的现象，防止资金滥用，造成政府财政赤字。

3.2完善财务管理制度并健全财务管理体系

正如之前所述，当前国内农业财务管理制度相对比较滞后，一些制度依然沿用计划经济时代的框架。无法适应新形势下的农业高速发展的要求，管理制度的落后导致会计单位可以自己自行设置收支标准，可以不经过财务管理部门的审核任意支配上级的拨款，导致很多心存侥幸的人钻了法律的空子，造成国家经济损失。对此，现阶段的农业财管部门要加强内部监督机制和内部审核机制，切实加强地方农业财政监督管理力度，坚决禁止徇私舞弊的现象发生，不断的提高监督执法力度，通过制度落实从根源上切断违法乱纪、贪污腐败的问题，为农业经济的发展提供保障，促进国家经济平稳健康发展。

3.3提高对财务监督人员的教育培训力度

在平日的监督管理工作中，负责财务监督的工作者要不断的提高自身的综合职业素养，做好财政把关，保证对由自己支付的每一笔资金款项实现全过程的流通监督。同时，财务监督管理部门也要针对财务监督人员工作中暴露出来的问题对其加强教育培训工作，切实提高工作质量和管理效率。只有全面提高了财务监督人员的综合素质，才可以更好的为监督工作的执行提供保证，促进相关农业经济项目更好更快的发展。

3.4基层农村财务管理监督弱化处理办法

（1）提高农村会计人员素质。对于基层农村自身财务监督弱化问题的处理，第一要对财务管理的主体工作人員加强关注，提升村级干部素质，使其认识到财务监督的重要意义，促使其积极处理相关财务问题，全面提升民主决策和管理水平，帮助管理人员树立工作责任心。

（2）加强民主理财，促进财务公开。村级财务具体管理过程中，需要使用一定的科学管理和民主管理办法，在农村财务管理监督过程中监督不同村委组建民主理财组织，增强村民对财务资金集中管理监督力度，完善管理方式和手段，认真审核有关财务账目和相关经济活动事项。否决不合理开支，在村民会议上提出个人看法并进行民主决策，促进农村财务管理工作的透明和公开发展。

（3）加强农村资产管理，防止资产流失。在农村的资产管理过程当中，要不断地对管理进行规范化和制度化建设，成立有关的资产核算小组实现对村级资产的清查盘点工作，对于资产归属予以明确，加强农村资产的产权登记工作，比如实行农村土地确权登记工作灯，根据资产的核算结果建设资产账户，对村级集体资产保管的完整性加以确定，对村级资产处理方案进行处理，维护农村的集体资产所有人的合法权益。

3.5实现农业财务审批程序完善和优化

任何农业经济活动的开展都需要以资金充盈为前提，对此就财务管理工作来说，资金管理和引进工作是相当重要的一项工作内容。政府财务管理部门应该实现对资金的统一划拨管理，实践资金审批程序的完善。首先应该建立资金审批制度，实现各类资金收支状况的有效登记，做好资金预算管理；其次，根据实际情况制定经费拨款指标，制定支出预算报表，做好支出登记。

4结语

财务监督一直都是我国农业财务管理工作中的重要组成内容，不过现阶段国内财务监督工作弱化的问题十分严重，各种财务管理过程中存在的贪污腐败行为在如今反腐高压形势之下被频频曝光。为了保证国家经济健康持续发展，为了进一步缩小城乡差距，实现全社会的共同富裕，各单位要通过制度建设、人员教育等工作全面提高自身财务监督管理能力，为社会主义经济发展保驾护航。

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（作者单位：陕西省西安市阎良区农村经营管理站）