探析改革开放以来从严治党思想的演进和逻辑

张传英 刘甜甜

摘 要：改革开放以来从严治党的思想演进，可以总结为：党的十一届三中全会至十四大前，恢复重建党内政治生活、开展整党运动，从严治党局面开启，且确立权威性；党的十四大至十五大，从严治党的若干顶层设计成型；党的十五大至十八大，从严治党体系化，并与党要管党耦合共生；党的十八大至十九大，从严治党升级为全面从严治党且纵深推进。就逻辑而言，主要根植于“打铁先要自身硬”的政治逻辑、依法治国关联从严治党的衍生逻辑、世界政党从严治理的共性逻辑。

关键词：中国共产党；改革开放；从严治党；党的建设

一、从严治党局面的开启：党的十一届三中全会至十四大前

十一届三中全会召开，标志着改革开放新时期的到来。十一届三中全会至党的十四大前，我们党在恢复重建党内政治生态的过程中，也开始探索从严治党。十一届五中全会、十二届二中全会，成为从严治党开启的重要标志。在此基础上，“从严治党”的概念被首次提出，并在党的十三大后得到权威性认证。

（一）规范党内政治生活。《关于党内政治生活的若干准则》在十一届三中全会上审议通过，这对我们党在十一届三中全会后形成齐心凝力的正能量、恢复重建党内政治生态，有重大指导意义。

（二）纯洁党的队伍。《中共中央关于整党的决定》在十二届二中全会上审议通过，着眼于解决党内在思想、作风、组织上不纯的突出问题，成立专门的中央整党工作指导委员会，进行全系统的全面从严治党。截止到1987年5月26日，整党工作宣告结束，也被称为是一次全党范围内从严治党的“行动风暴”。

（三）“从严治党”权威确立。我们党内第一次在党的权威性会议上以权威性文件的形式正式认证“从严治党”的概念，是党的十三大。十三大报告中两次提到“从严治党”。中央纪律检查委员会在向党的十三大所作的报告中，也多次使用“从严治党”。在十三大闭幕后，“从严治党”的概念就普及开来，被广泛使用于党内文件、领导人讲话等。

二、从严治党顶层设计的完成：党的十四大至十五大

十四大到十五大期间，我们党完成了若干从严治党的顶层设计，这些顶层设计的重大影响力亘古至今。

（一）“从严治党”和“党要管党”战略合体。十四大报告中着力提出了从严治党问题：“我们一定要结合新的实际，遵循党的基本路线，坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们这个久经考验的马克思主义的党，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。”①这是历史上首次将“从严治党”和“党要管党”放到一起强调。

（二）从严治党首次写入党章。1992年十四大党章修订，首次把坚持从严治党写入了党章，这也就意味着，从严治党上升到党内宪法的高度。

三、从严治党初步体系化：党的十五大至十八大

（一）党的十五大到建党八十周年。十五大报告事实上是在进一步维护与强化从严治党。

江泽民在2000年1月14日十五届中纪委四次全会上发表讲话，围绕主题“治国必先治党、治党务必从严”。他指出：“落实从严治党的方针，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设得各方面工作，切实体现到对各级党组织和广大党员、干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。”②

（二）建党八十周年至党的十八大。2001年11月的党的十六大报告明确指出，加强和改进党的建设的一个基本遵循的原则就是“一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题”③。这一要求也体现在随之修订的十六大党章中。

在十七大至十八大五年间的党建工作中，始终坚持的两大基本原则，一是“坚持党要管党、从严治党”，二是“贯彻为民、务实、清廉的要求”。2011年7月1日在紀念党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛集中阐释了党要管党、从严治党的必要性。一是要解决党内突出问题。落实党要管党、从严治党的任务，是有其显示必然性和内在要求的。二是要应对党面临的考验和危险的需要。客观存在的四大考验、四种危险，更迫切要求我们党要管党、从严治党。

四、从严治党到全面从严治党：党的十八大到十九大

2012年11月党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将治党管党、从严治党推到了新高度，高度重视且纵深推进。

习近平总书记大力强调从严治党，从他当选为总书记的第一天就开始了。在十八届一中全会后出台了八项规定，并且组织党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育活动等，重力出拳确保从严治党。2016年10月24—27日召开的党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，逐步加大了从治本层面深化全面从严治党的力度。

十九大前的“7.26”讲话，习近平总书记着力谈到了推进全面从严治党的问题：“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。”④

十九大报告中，对纵深推进全面从严治党作出新部署。一是党的十九大确立形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，“坚持全面从严治党”是14个基本方略之一。二是党的十九大确立形成了新时代党的建设总要求，包括“坚持党要管党、全面从严治党”。

这些纵深方向的部署，都向全党、全国、全社会、全体人民、全世界亮明新一届中央领导集体坚定不移纵深推进全面从严治党的政治态度、行动决心，标志着全面从严治党新时代的开启。

五、从严治党发展的逻辑思考

改革开放以来我们深度推进从严治党的发展和创新，主要逻辑如下：

（一）“打铁先要自身硬”的政治逻辑。中国共产党是我们国家的执政党。党要真正担当起这样的重任，自身必须是过硬的，否则，就力不从心、难以为继。因此，党执掌国家政权、领导社会首先必须把党的自身建设搞好。在当前，我们要立足于新时代治党管党的新部署新要求，把全面从严治党真正落到实处，才能将党的建设这一伟大工程推向前进。

（二）依法治国关联从严治党的衍生逻辑。从严治党的“严”主要体现在党规党纪上。从逻辑上讲，没有全覆盖的、高强度的、高密度的依规治党，从严治党也就失去载体依托和支撑力量。

（三）世界政党从严治理的共性逻辑。当今世界是政党政治的时代，世界上224个国家和地区共有1万多个政党在主导着政治。当今世界的政党治理，一个不断显现的共性走势是：越来越突出党要管党、从严治党，党内治理日益从严从紧。在当今情势下，国外政党强化从严治党的做法，从另一个侧面佐证了我们党坚定不移全面从严治党的合规律性、合法理性、合正当性，与世界潮流走势是相呼应的。

（作者单位：牟平区委党校）