美国网络空间安全战略的目标任务

汪博

美国网络空间安全战略总是随着国家安全战略的变化而不断作出调整并逐渐丰富完善，其实施必须遵循国家整体战略思想，符合美国家利益。

一、維护美自身网络安全

据美国土安全部统计数据显示，2006年至2015年，美国的网络安全事件增加了10倍。[1]美国认为，网络攻击和某些恶意网络活动——特别是由国家或有技术能力的非国家行为体实施、针对美国重要基础设施和重点产业的——能够对美国国家安全和经济利益构成重大威胁。美国对网络的高度依赖反而使美遭受攻击时的脆弱性剧增，可能导致美处于竞争中的劣势地位。为此，奥巴马上台后就不断提升网络安全的战略地位，将网络基础设施作为国家战略资产实施保护。在2017年版《国家安全战略报告》中阐述美国“优先战略”时称“首先，我们的根本责任是保护美国人民、保护家园、保护美国人的生活方式……我们将保护我们的关键基础设施，并追踪恶意的网络行为者。” 可以说，美国的网络空间战略及相关政策文件都是以此为出发点。美在网络空间安全方面的利益主要包括三方面，一是国家信息网络基础设施稳定舒畅运行；二是全国网络系统安全和可靠地互联；三是网络信息有序自由流动。

二、促进美经济繁荣发展

强大的经济实力是美实施国家战略的根本保障和霸权地位的基础，当第三次科技浪潮席卷而来时，美国当然不会错过带来的巨大经济利益。奥巴马在2015年《国家安全战略》开宗明义地指出，美国不断增强的经济实力，是国家安全的基础，也是维持对外影响力的重要来源。”进入新世纪，美国保持稳步增长与互联网经济的蓬勃发展是密不可分的。促进经济繁荣在美多份网络安全政策文件中得以体现。2003 年 2 月的《网络空间安全国家战略》指明该项战略的目的就是保护“美国人、美国经济、必要的政府服务和国家安全。”2009 年 5 月的《网络空间政策评估》指出，“美国应充分利用技术优势满足国家经济和安全需要。”《网络空间国际战略》指出，“网络空间安全是政府和社会必须自愿承担的责任，以确保通过创新激发市场活力，维持经济繁荣，改善生活质量。”

三、对外输出美式价值观

随着人类社会步入网络时代，信息网络的快速高效传播能力、无疆域约束、内容形式多样化等特性顺理成章地成为美式价值观念输出的绝佳平台。凭借先进的信息技术和超强的网络综合实力，借助信息自由流动的“幌子”，美政府将其价值观念最大化地散播至网络空间，潜移默化地从底层民众开始动摇其他国家的意识形态根基，信息网络正成为美国政府最为廉价的政治价值观传播工具。[2]此举目的在特朗普2017年《国家安全战略》已然有了解释——“一个支持美国和反映美国价值观的世界会让美国更加安全和繁荣”。

“网络自由”的外交政策也由此应运而生。希拉里2010、2011年先后两次发表演说，表示要应用互联网追求“自由”、“民主”、“人权”等“普世价值”上的作用，[3]防止不法分子利用互联网危及美国家安全。事实上，“网络自由”理念系从美一贯鼓吹的“言论自由”等价值概念中衍生，具有极大的虚伪性和欺骗性，是美实现自身战略利益的又一政治伎俩[4]。美承诺信息自由流动的同时保护互联网用户的隐私与数据，另一方面又暗中实施诸如棱镜计划等对所有互联网用户进行监视，用户的电子数据等在美情报部门面前一览无余，毫无“自由”可言。在西亚北非的“茉莉花革命”中，也能从中窥见美在社交媒体平台该地区青年群体的身影。美式价值观在这些青年的网络交流中潜移默化地影响了他们的思想观念，使其以“草根运动”的方式对国家政局产生破坏。

四、谋求网络空间的绝对主导权

美国是互联网的起源地，也是现行许多互联网协议的主要制定者，在网络空间具有绝对的控制权。全球互联网13台根服务器中10台放置在美国，包括唯一一台主根服务器。只要美国人愿意，随时可以屏蔽某个域名，使其从互联网地图上消失。2003年伊拉克战争期间，美国终止了伊顶级域名“iq”的申请和解析工作，导致其互联网服务全部中断。在美国一系列网络演习设想中，也能发现美拨动根服务器的“开关”，将一国的国家互联网服务中断的情景。特别是随着全球网络化的加速推进，美国更加坚信只要控制了互联网，就能在与他国竞争中赢得巨大优势。因此，保持在网络空间的绝对主导权，是美长期坚持的战略目标。

除了技术、软硬件、服务协议等方面的“硬控制”，通过抢占规则上制定上的话语权实现“软控制”，也是美近年在网络空间不断追求的利益诉求。由于相关互联网规则的缺失，产生了一些无序混乱的网络空间活动。这为美在互联网领域的监管和控制带来了挑战，制定符合本国利益的规则成为各国共识。2011 年的《网络空间国际战略》即指出，“美国将与志同道合的国家建立一个大家期待的网络空间环境，准确说是一项行为准则，即制定外交和国防政策并引导国际合作。”然而，美国的国际合作大旗却具有高度的两面性。比如，其力推的《塔林手册》、增加布达佩斯会议成员国、将《武装冲突法》适用于网络空间等主张，目的是让一国承担该国网络空间个体网络犯罪、网络攻击行为的责任，从而对其实施网络反击，这使美在动用武力实施网络打击时具有了合法性。显然，这种规则更有利于技术更成熟、网络空间综合实力更强的美国战略利益。

五、维持美在全球的领导力

《第三次浪潮》的作者阿尔文·托夫勒断言：谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有整个世界。网络不仅是美国实现战略意图的手段，其制定网络空间安全政策的根本目的还是维系其全球霸权地位。美国政府谋求的网络空间主导权是其全球霸权的重要组成部分，亦对其全球霸权的实现起到了重要支撑作用。[5]特朗普在《国家安全战略》中总结任期第一年的成果时指出，其所推崇的“美国优先”战略使美重在世界舞台上重新回归领导力地位。而特本人一直秉持“网络安全首要位置”的安全观，因此，美领导力地位的维系与提升必然与网络安全的发展息息相关。

美是现行国际关系秩序的构建者和主要受益者，一切有利于维护其国家利益的国际规则均被美在网络空间得以集成和利用。《网络空间行动战略》指出，无论是和平时期或是冲突时期，指导国家行为的长期国际规则均适用于网络空间。与此同时，在经济发展速度放缓、金融危机影响尚未完全消除、社会贫富差距拉大、美接连退出国际协议和组织、国际认可度不断下降[6]、世界政治经济发展不确定性增加的大背景下，美国也在试图通过建立新的秩序体系，为维护“霸权主义”寻找新的实现路径，这其中必然包括网络时代的规则构建。

参考文献

[1]U.S. releases new cybersecurity strategy citing growing threats http：//www.xinhuanet.com/english/2018-05/16/c_137183553.htm

[2]刘勃然：《21世纪初美国网络安全战略探析》，第58页。

[3]Hillary Rodham Clinton，“Internet Right and Wrongs：Choices and Challenges in aNetworked Wold，” http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.html.

[4]阚道远.美国“网络自由”战略评析[J]. 现代国际关系，2011（8）.

[5]刘勃然. 21世纪初美国网络安全战略探析[D].吉林大学，2013：61

[6]据盖洛普公司2017年1月发布的一项有关美国领导力调查结果显示，世界很多国家对美国领导力的认可率为近几年来的新低。

（作者单位：61599部队）