农业项目资金管理存在的问题及对策研究

郭爱琴

摘 要：在国家逐步迈进经济新常态和建成小康社会决胜期的当下，有关于农业项目资金管理工作进一步的受到了重视，对此，文章结合目前一些农业项目资金管理工作中存在的问题进行了论述，从不同的角度探讨了如何解决农业项目资金管理工作中存在的问题，以便提高管理效率，也希望能够通过本文对相关从业人员工作带来一定的启发。

关键词：农业项目；资金管理；问题及对策

1引言

我国高层领导对农业发展问题抱有高度关注，尤其是近些年国际经济形势变化甚快，对农业带来了巨大的影响，尤其是我国这样一个农业大国，农业发展项目从不同角度受到重创。具体到国内的农业项目管理工作上来，关于农业项目的资金管理依然是一个问题，为保证农业项目合理运行，促进农村经济发展的可持续，本文就如何解决这些问题进行简要论述。

2农业项目资金管理存在的问题

当下国内的农业项目资金管理中存在着较多的问题，意识淡薄和法律制度不完善是其中的典型性问题。

2.1管理意识不高

我国很多的农业事业单位基本都是非营利性的单位，导致其长期以来一直对自身单位实际工作中的财务管理问题不够重视，很多农业事业单位所配备的财务人员只具有进行简单会计核算和资金收付的基本管理技能和管理意识，农业项目资金有关的对资金的监督等的工作质量比较差。在笔者走访的几家农业事业单位所开展的工作中发现，个别单位甚至连自身单位管理的农业项目的实际内容都不了解，仅仅是根据领导批示机械式的执行命令，工作开展也主要是围绕项目的事后保险，对资金的使用去向不了解，这都是农业事业单位存在的农业项目资金管理中存在的管理意识不高的表现，该问题也会一直导致农业项目资金管理效率低下。

2.2资金管理制度不够完善

近些年随着建设和谐社会、实现农村城镇共同富裕的口号不断地响亮起来，国家对农业领域的发展关注力度不断地上上，很多的农业事业单位资金管理工作存在问题，缺少科学有效的农业项目资金管理制度。因为很多单位仅仅是规定了一些原则性的农业项目资金管理要求，为利用制度漏洞和挪用资金的现象提供了实施途径，其不但会给农业事业单位带来一定的损失，很多的农业项目是否具有可持续性也会深受影响。不过需要注意的一点是，制度不够完善和地方的监管力度也有很大的关系。

3解决农业项目资金管理问题的对策

针对文章以上所提到的一些农业项目资金管理中的问题，通过查阅相关资料和对相关资深管理人员进行意见征询，主要是应该从以下几点来加强对农业项目资金管理问题的解决。

3.1强化资金的内控管理意识

想要全面解决农业项目资金管理工作的意识工作薄弱的情况，笔者建议有关农业经济管理单位要从以下几个方面提高意识，具体如下：第一，提高农业项目管理单位负责人和有关财务管理人员对农业项目的管理认识，加强其对财务工作的职能定位转变认识，单位负责人和财务管理人员要认识到财务工作在农业项目中的控制、预算、决算和监督作用，让科研人员和财务人员相互配合实现农业项目资金预算的科学和合理。第二，加强制度约束。通过建立规范的财务管理制度保证财务人员能够全过程的参与到农业项目资金管理过程当中，项目管理单位要建立清晰的制度实现财务工作影响力在农业项目资金管理领域的扩张，以便财务工作可在农业项目资金管理中明确资金的使用去向，对项目的实施情况加以了解，最终实现业务开展和财务管理的制约活动，进一步提升项目资金使用效率。

3.2健全项目资金管理制度

为切实解决资金管理制度不完善的问题，各级、各地农业部门和当地下属单位要制定一系列的针对性管理措施，保证措施的执行性。第一，地方农业部门要建立适当的资金反馈体系、颁布涉农资金专项资金管理办法，这都是当地农业主管部门能够应用的措施，前者可以应用到项目资金的筹集和资金使用质量监管方面，后者则可以提高项目资金管理的规范性和使用效率。以某县市区最新出台的《涉农专项资金管理办法》为例，该办法对违规违纪使用涉农专项资金的，直接取消其在本年度的专项资金工作考核评优资格，对于违规程度较深的按照我国《中华人民共和国预算法》等法律规定给与严肃查处。第二，农业事业单位，通过积极的响应国家和地方政府的财政政策号召，加强对农业项目资金管理制度的学习和研究，结合自身所负责具体项目的特点成立专门的机构负责资金进项管理委员会，保证项目资金能够做到专款专用，让整体农业项目资金管理工作能够上升到一个新的台阶，这也符合我国全面建设小康社会的社会发展需求。

但是，有一点值得所有单位予以重视的是，项目监管不足和项目资金管理之间的联系十分密切，监督管理工作的加强只有得到当地农业部门和具体农业事业单位的重视才可有效实施下去。以我国南方没地去农业部门管理办法为例，其通过集中报账核算、严格报账审核和规范资金拨付使用的办法实现了农业项目资金管理监管的加强，具体农业事业单位需要按照“择优扶持、效率第一”地原则，这样农业项目的资金管理就可以结合单位、项目的实际进行，有关项目开展也基于此可以获得全面有力的支持。

3.3全面加强培训指导工作

通过专题培训和以会代训的方式，对农业项目的具體负责人和项目管理人员进行会计法律法规和农业专项资金财务管理等方面的培训，全面提高其对财务管理工作的认识，组织具体的财务人员进行在专业知识和法律道德规范几个方面的培训，全面提高工作能力和服务意识，按照农业专项资金财务管理的具体要求加强对财务核算工作的监督力度。

3.4建立完善的项目绩效评价制度

通过进行绩效评价实现项目实际情况和预期目标之间的对照，考察项目的投融资决策的规范性和可操作性；加强对各个阶段工作的回顾，分析项目成败的具体原因，总结投资项目实际管理经验，分析和发现问题，找到补救和改进措施，将绩效评价信息反馈到未来的项目管理过程中去，进一步改进农业项目的决策管理水平，实现投资效益的提升。

3.5推行和完善财政支农资金的报账制度

财政资金报账制度是在以不改变项目单位资金管理权和使用权的情况下，由项目单位将专项资金使用的合法有效票据报送到主管部門的办法，经过财政部门的审批和核算，再对其进行实施拨款，这也是财政部门加强农业项目专项资金管理跌一种重要管理制度。

3.6提高资金的支出管理能力

项目资金必须坚持“专款专用”，禁止挤占和挪用项目资金管理。坚持专人核算、专项管理，项目单位要进一步对会计科目和会计账户的设置进行规范，设置明细账进行管理，提高项目资金管理力度；其次要规范资金管理的支付方式。积极推行国库集中支付制度，没有条件的则继续检车县级财政报账制度，对资金支付方式进行规范；再就是要对农业项目进行公开的招投标制度和政府的采购管理制度，积极推行招投标和政府公开采购，对于符合招投标条件和政府采购范围的项目开支，由农业项目当地财务主管部门进行统一的招投标和政府采购，切实做到做好专款专用，保证各项制度实施公开透明，自觉接受人民的监督和回答质疑人的提问。坚持“专款专用”原则，项目资金不可用于机构、人员经费和其他的基本建设支出，当地财政部门也要适当的安排项目经费在项目管理中的比例，避免因为需要计提管理费用和导致专项资金受到侵占。最后是要进一步的规范农业项目的财务审批制度，项目单位需要进一步健全财务报账手续和报账程序，进一步的规范财务审批和加强对“一支笔”制度落实，严格审核各项支出得到的原始凭证，做好项目支出与非项目支出的辨别，禁止白条入库和大额现金结算，严禁挤占、挪用和套用专项资金，严重的追求其法律责任。

4结语

在社会主义发展的新时期和全国上下正在进行的反腐高压形势之下，我们每个人都应该充分认识到加强农业项目资金管理使用工作的重要性，进一步规范和调整农业项目资金管理使用办法，切实推动农业产业发展，尽早实现农业产业现代化建设，进一步发挥农业项目资金实施效益的提升，为缩小城乡差距、实现共同富裕，实现建设和谐社会主义的目标作出贡献。

参考文献

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（作者单位：陕西省西安市阎良区农村经营管理站）