中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的对策建议

陈家伍

摘 要：本文先从郑州的区位交通、跨境电子商务的发展载体等方面分析了中国（郑州）跨境电子商务综合试验区的建设优势，其次从发展目标、空间布局和主要任务阐述中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的构想，最后提出中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的对策建议。

关键词：跨境电子商务；试验区建设；对策建议

2016年1月6日，国务院印发了《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务试验区的批复》。2018 年，郑州市印发了《郑州市跨境电子商务综合试验区发展规划（2018-2020）》，绘制了郑州市跨境电子商务综合试验区未来三年发展的蓝图，推动全市跨境电子商务综合试验区建设。本文尝试探讨中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的对策建议。

一、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的优势分析

一是，我省区位交通优势明显。郑州地理位置辐射整个华北东北区域，是连接欧亚的内陆空港枢纽，区位交通优势明显。铁路“双十字”和“米字型”高铁网、以郑州为中心的高速公路网、“三横八纵”国省干线公路网，形成了辐射全国、联通世界、服务全球的高效便捷的多式联运的交通大格局。

二是发展载体日益完善。郑州大宗商品交易中心、郑州出口加工区、河南保税物流中心、郑州综合保税区、郑州机场、郑州国际陆港等扩区建设和功能拓展加速推进。郑州汽车口岸、肉类口岸、澳洲活牛进口指定口岸、进境果蔬及花卉指定口岸建成投用，食品、药品口岸正在建设。我国第三个“多式联运监管中心”获批落户郑州，获批13个国家邮包直封权。一个端口对外、覆盖全省、联通国内12个关区的河南电子口岸已上线运行。

三是，郑州作为全国首批跨境贸易电子商务服务试点城市综合指标居全国前列，创造了独特的“郑州模式”，积累了一些“可复制、可推广”的经验。

四是，我省的申建方案把扩大出口作为主攻方向，把B2B模式作为发展重点，提出建设“三平台、七体系”，与国家层面思路基本吻合。

二、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设的初步构想

2016年5月3日，河南省政府出台《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》明确了综合试验区的发展目标、空间布局、主要任务。

发展目标：鼓励跨境电子商务企业、传统外贸企业、中小网商积极参与，推动跨境电子商务B2B、B2C、O2O等多种业务模式共同发展，创新跨境电子商务监管服务模式，打造进出口商品集疏交易示范区和内外贸融合发展示范区，着力扩大进出口规模，进一步引导提升居民消费，促进产业转型升级，实现“买全球、卖全球”目标。

空间布局：综试区不是简单在郑州试点，而是在全省分阶段渐次推开，最终实现跨境电子商务多点布局、多模式发展。分三个阶段推进：第一阶段为在郑州综合试验区“单一窗口”综合服务平台登记备案的、在郑州市开展业务的各类市场主体；第二阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的、在开封、洛阳、南阳、焦作市开展业务的各类市场主体；第三阶段拓展到在“单一窗口”综合服务平台登记备案的、在全省开展业务的各类市场主体。

主要任务：以扩大出口为主攻方向，以B2B模式为发展重点，突出创新驱动，强化部门协同，积极探索适应跨境电子商务发展的政策措施，促进跨境电子商务规范发展。积极开展“三个创新”，加快建设“三个平台”，探索建立“七个体系”。“三个创新”分别是制度创新、管理创新、服务创新。“三个平台”：一是“单一窗口”综合服务平台，二是综合园区平台，三是人才培养和企业孵化平台。“七个体系”：一是跨境电子商务信息共享体系，二是跨境电子商务金融服务体系，三是跨境电子商务智能物流体系，四是跨境电子商务信用管理体系，五是跨境电子商务质量安全体系，六是跨境电子商务统计监测体系，七是跨境电子商务风险防控体系。

三、中国（ 鄭州） 跨境电子商务综合试验区建设的对策建议

（一）持续创新政府监管与通关体系

创新跨境电子商务监管模式，推动建立进口与出口、货物贸易与服务贸易的标准化监管流程，便捷B2B、B2C等不同种类贸易模式商品通关。创新海关特殊监管区（场所）货物监管流程，推动 B2B、B2C 等不同业务模式之间结转。探索 B2B2C 的商业模式和监管流程，推动监管便利化、企业操作便利化；探索出口商品“清单申报、运抵确认、随机查验、自动放行”，进口商品“分送集报”等监管模式；探索进出口商品同一关区内区区联动、区港联动等一体化通关模式。

（二）建立跨境电子商务信息共享机制

探索建立跨境电子商务信息共享平台与合作机制，统一信息的标准规范、备案认证和管理服务，整合相关的信息平台，丰富完善跨境电子商务“单一窗口”综合实现金融机构、支付机构、跨境电商企业、物流企业等相互之间的信息共享、协同作业，实现政府部门间的信息互换、监管互认、执法互助；建设跨境电子商务统计监测体系，定期对全省跨境电商产业运行态势、趋势和形势以及对产业发展的影响等进行分析、论证和评估，并形成报告定期发布；建设跨境电子商务风险防控体系，建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，有效防范各方面风险。

（三）加快制度创新完善相关政策

郑州作为跨境电商贸易试点城市之一，同时也是唯一一个综合性“E贸易”试点城市。中央和河南省政府在郑州航空港经济综合实验区发展规划中，给予了一定的倾斜和先行先试的政策。郑州航空港经济综合实验区要加快机制和政策业务创新，政府要主动牵头，针对物流、通关、收汇及退缴税等问题积极研究、探索建立适应跨境电商发展的管理制度和政策，联合各相关监管部门，以及平台运营商、电商、运输、仓储等企业，继续优化完善E贸易平台。

（四）加快和完善跨境物流设施建设

要不断完善跨境物流基础设施，发展智慧物流，以降低物流成本推进流通领域供给侧改革，实现货畅其流。引进更多企业入驻，完善综合配套服务，加快推进信息平台的建设，实现不同部门间和地区间的信息共享，为跨境物流企业、电商企业、海关等提供全面的信息，实现物流信息、资金结算和通关商检等多种功能的集成，提高整体运作水平。建立商品溯源体系，力争实现进境商品境外检测、区内免检、快速放行。

（五）大力引进和培养跨境电子商务人才

跨境电子商务人才是既懂外贸又懂电子商务的交叉型复合人才，要把培养、在岗培训和引进结合起来。要促进校企合作，进行专业人才的“订单式”培养，让学生到企业实习和实践，培养适时可用的跨境电商人才。要鼓励高校与社会培训机构调整对电子商务人才的培养，为企业输送人才；要加强跨境电商在岗员工知识和专业技能培训，提升综合素质。此外，要利用各种政策优惠吸引高水平的跨境电商人才，加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设。

参考文献

[1]河南省人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知（豫政〔201628号）.

[2]河南省商务厅官网：新闻发布专栏，2017年度全省商务运行情况分析.（2018-01-12）www.hncom.gov.cn/cs_xxc_tjsj/show/100930.aspx

（作者单位：中共河南省委党校 河南 郑州）