浅析我国现行收入分配制度的问题与对策

赵步伟

摘要：改革开放以来，我国收入分配领域的改革取得了重大进展，与社会主义市场体制相适应的分配制度初步建立，改革使我国广大人民群众普遍受益，中等收入者人数稳步增加，社会保障体系初步建立。随着我国改革开放的逐步深化，分配领域正在出现一些新的矛盾和问题。我们要客观、辩证地看待这些矛盾和问题，重视并认真加以解决。如果收入差距悬殊问题长期得不到解决，不仅会挫伤干部群众的积极性，而且还会影响经济发展和社会稳定。

关键词：收入分配制度 按劳分配 社会保障制度

我国的贫富两极分化的情况比较严重，随着社会经济的快速发展，社会分配的不公平开始显现，贫富差距逐步扩大，这些都会影响到我国社会和谐的建设和发展。因此，减少贫困、逐步转变收入分配差距扩大的趋势成为了收入分配制度改革的目标。而我国传统的收入分配制度存在严重的缺陷，不利于调动人民群众的主动性和积极性，这就会使得社会的发展缺乏活力和效率，严重地影响和谐社会建设的进程。我国现有的分配制度改革就是要解决平均主义，转变社会的分配机制，以适应社会主义市场经济的发展要求，创建和谐社会。收入分配制度是构成一个国家基本经济制度的基础之一，党和政府历来重视收入分配问题。因此，加快推进收入分配制度改革，对进一步深化改革、推动科学发展，促进社会和谐具有重要意义。

一、我国收入分配制度存在的问题

1.行业间收入差距较大。行业间收入差距的问题日益突出。早在改革开放之初，我国的各行业间的收入的最高水平是最低水平的1.8倍。根据人力资源和社会保障部的统计，目前我国的电力、金融、电信、烟草、保险等行业的职工平均工资是其他行业的职工平均工资的2—3倍，如果再考虑工资外收入与职工福利待遇的区别，实际上的收入差距可能是5—10倍。除了行业的特征与技术密集等合理的因素以外，当前我国行业之间的收入差距在很大程度上是由于垄断导致的。

2.收入再分配机制落后。在收入再分配的实施过程中，由于现行的税收和社会保障政策在制度上存在不合理，再加上一些客观因素的存在，比如逃税等，目前我国的再分配手段在调节收入差距方面并未达到期望的效果，甚至还出现了逆向分配的情况。一般上来说，在再分配的过程当中，如果社会的财富由富裕群体向贫困群体发生一部分的转移，则这种分配就是正向再分配；反之，贫困群体的货币或者实物流向了富裕群体，就是逆向分配。这种逆向调节的现象，会影响到社会的稳定。

3.城乡收入差距扩大。在我国历史上，城乡收入差距一直是长期存在的问题，在计划经济时代虽然有一定的差距，但是，由于国家对城市居民工资的计划治理，城乡收入的差距问题并不突出。随着市场经济体制改革的不断深入，城乡收入的差距越来越大。

二、深化我国收入分配制度改革的具体措施

1.推进社会主义新农村建设，增加农民收入。制定村委会发展思路。根据乡情的实际情况，制定出一个村委会发展思路，以帮助相联系的村委会制定出一个最优的经济发展思路，有一个长远的规划，收集基础数据，做好项目储备库，尽量避免工作的盲目和重复。

选取最优项目。要立足村委会的实际情况，驻村的帮扶队员发挥自身的优势，积极争取生产资金，为农村办实事。

帮扶产业户。驻村的帮扶队员可以通过培训、扶持等各项工作方式，积极地扶持一个产业户，为科技缺乏的农村注入新的活力，进而充分发挥以点带面作用。

增加农民的收入。要明确政府对改善农业、农村发展条件的相应的责任，坚持把农业和农村作为各级财政支出的一个优先的保障领域，加快建立投入稳定增长的机制，持续增加财政对于农业和农村的支出。

2.改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管。

（1）加强垄断行业收入分配的监督管理。要加强对垄断行业收入分配的监督，对电力、石油、电信、金融、民航、保险及自来水等垄断行业进行改革，实行政企分开、政资分开和政事分开。逐步放宽市场的准入条件，构建垄断行业的有效竞争格局。并结合垄断行业的改革与重组，不断完善国有资本的出资人制度，建立健全法人治理结构，逐步强化内部收入分配产权约束。

（2）改善国民收入分配格局。完善国有企业的相关制度与政策，综合推进各项改革：改革国有企业的利润分配，提高国有企业的分红上缴的比例，国有资本的经营预算收入要以更大的比例调入到公共预算当中，统筹用于民生的支出，体现全民共享；加大垄断行业的改革，减少垄断对分配格局的扭曲；推进工资制度的改革与完善，加大工資改革的力度，加强对垄断行业的薪资管控；进行综合财税配套体系的改革。

3.加快完善社会保障体系，积极开展特贫群众救助工作。第一，拓宽养老金等社保资金投资渠道。目前，我国养老保险等社会保障制度中显现的“逆向分配”问题，如对不同制度覆盖下的不同群体、同种制度所覆盖的不同区域及行业从业人员的保障力度的差别，很重要的一个原因是由于当前我国社会保险基金的储备不充分造成的。出于对未来养老金等社保基金巨大需求量的考量，我们还无法从现在的基金储备中转移出更多的基金去对当前那些低收入群体实施更有力度的补偿。

第二，加大财政对社会保障补贴力度，如果按区域划分，东部地区财政补贴水平相对较高，但是内部差异性比较明显；中部地区虽然在经济发展水平方面相对于西部地区有明显优势，但是由于人口较多等的因素，对人均的补贴力度是有限的；而西部地区由于发展相对落后，财政补贴的水平比东西部地区落后。而结合当前我国的社会保障制度统筹层次来看，由于目前我国的社会保障制度尚未达到全国统筹，部分社保资金充裕的地区不能够向基金紧张的地区进行调剂，这就容易造成不同区域间群体，甚至是同一个省份内的不同城市的居民在收入方面出现较大的差距。