当前我国社会保障制度公平性分析

王树江

摘 要：针对我国社会保障制度公平性进行研究，其目的在于明确当前其存在的相关问题，通过适当的方法对其实现解决。基于此，本文首先针对社会保障制度的公平性作出解读，在此基础上分析了社会保障制度存在的问题，最后针对性地从监管、法律法规、覆盖率和配套设施四个方面阐述了提升社会保障制度公平性的具体策略，希望可以为相关人员提供一定的参考，推动我国社会主义建设进步发展。

关键词：社会保障制度；公平性；问题；解决策略

社会保障制度是在政府的主导下，通过法律法规对国民收入进行的再分配，基于社会保障基金，对社会公民在困难时候进行帮助，保证其维持基本的社会生活。对于我国公民而言，每个人都享有同等的社会保障权益，不因民族、贫富、年龄、性别、宗教信仰等产生差异。但是，在实际政策的落实中，不公平的问题始终存在，这对于我国社会主义建设事业形成了严重阻碍。所以，必须解决当前社会保障制度落实过程中出现的各种问题，必须对其加强重视，努力解决相关问题。

一、公平性的概念

所谓公平性，就是在任何情况下，对待任何对象都处在同样的水平。这一概念可以从两个层面进行解读：公，即指合理公正，能够得到广泛的认可和支持；平，即指平等。在理解公平性的时候，必须要注意到世界的客观性，由于人之间存在的差异，使得公平总是相对的，无法达到绝对的公平。在现代社会中，公平性是社会发展的需求，也是各项活动顺利展开的基础保障。

二、社会保障制度公平性的解读

社会保障制度是政府为保障社会困难人民基本生活而制定的相关政策，而要实现该制度的公平性，重点在于对困难人民的定义和理解。在不同的地方，对困难家庭的定义存在一定的差异，这是因为地方经济发展不平衡导致的，这就体现出了社会保证制度公平的相对性。同时，就算在一个区域，社会保障制度的落实也存在一定差异。部分困难家庭能够主动申请社会保障，而部分家庭不知道该如何申请，这就导致部分家庭得不到政府的帮助，使得社会保障制度的公平性下滑。另外，相关人员的不正当行为也会严重影响社会保障制度公平性的体现，如贪腐、暗箱操作等。总的说来，社会保障制度的公平性是相对的，而且会受到诸多因素的影响，导致其中的差异进一步加大。因此，对于政府部门而言，需要认识到公平性的相对性，并且通过合理的措施提升公平程度，使更多需要帮助的人民切实得到政府的帮助。

三、当前我国社会保障制度公平性的存在问题

（一）社保基金监管不严

社保基金是社会保障制度落实的主要资金来源，从上世纪八十年代开始我国就已经建立了相关制度，整体资金规模不断扩大。但是，对于社保基金的利用，却存在监管不严的问题。社保基金取之于民，对其实现增值和利用，是政府主要的职责。但是，由于监管不严，目前出现了社保基金增值手段不合理、结构不科学、投资形式单一、筹资渠道狭窄、社会资本吸收困难等问题。这就影响了社会保障制度的具体落实，使得公平性降低。

（二）法律法规不完善

社会保障制度具有社会收入二次调节的作用，对于缩小贫富差距和维持社会稳定具有极其重要的作用，需要完善的法律法规对其进行规范和引导。但是，我国目前在这方面的法律法规还比较缺乏，没有形成一套完善的法律体系，对于各项工作的规范约束比较有限。其导致的直接后果就是弱势群体无法在社会保障制度中获取应有的权益，社会保障基金无法快速有效地下发到这部分人群手中，导致其难以维持基本生活。

（三）最低保障制度覆盖度低下

最低保障制度是社会保障制度的下限，即要在最大程度上保障所有低收入人群能够维持基本生活。但是，就目前的实际情况来看，最低保障制度的覆盖范围还比较小，仅仅是在一些经济发达的区域达到了这一水平，在一些经济水平较低的区域，最低保障制度还仅仅是一纸空头文件，并没有得到落实，不少低收入人群依然难以维持生活。覆盖度低的问题就使得部分人群受到了制度保障，部分人群得不到制度保障，造成公平性产生大幅偏差。

（四）配套设施缺乏

配套设施缺乏，是社会保障制度在落实过程中遭遇的最大问题。因为社会保障基金的总量相对来说还不够大，能够用于实际社会保障的资金就更少了，加少其他环节的一些损耗，真正能够到困难群众手中的资金非常有限，这也仅仅只能解决这部分人群的吃饭问题。但是，困难群众在住房、教育、医疗等方面也存在一定需求，而社会保障无法为其提供这方面的帮助。配套设施的缺乏，导致困难家庭仍旧困难，社会保障制度在其中并不能发挥太大作用，难以显现出公平性。

四、当前我国社会保障制度公平性的提升策略

（一）加强社保基金监管

要保证社会保障制度的公平性得到体现，惠及所有困难家庭，首先就是要加强对社保基金的监管力度，使其能够在关键地方发挥作用。首先，需要加大财政投入，通过社会保障税的征收和扩大财政转移支付规模，实现社保基金的累积。其次，需要建立相关的激励机制，将社会资本和民间资本吸纳进来，进一步扩大社保基金的规模，使其为相关工作的展开奠定物质基础。最后，需要将国家审计部门、金融部门、司法机关等联合起来，对社保基金构建一套完善的监管体系，尤其是要加强对社保基金增值投资的形式、渠道、风险进行管控。在此过程中，还需引导社会民众参与其中，形成上下一体的监管系统。

（二）完善相关法律法规

鉴于当前社会保障制度相关法律法规还不健全的问题，需要进一步加强立法，使其法律体系更加完善，能够为社会保障制度的落实打下坚实的法律基础。首先，需要根据我国具体国情，针对低收入人群制定对应的法律规范，尤其是要在非法挪用社保金、无故拖欠社保金这些方面加强立法，打击不良行为。其次，可以借鉴国外的相关经验，加强社保基金在投资活动上的法律制定，使相关问题能够通过法律途径得到有效解决。最后，各个地区需要在国家法律的框架下，结合地方实际情况制定相应的规章制度，对国家法律进一步补充和完善，确保各地社会保障制度达到相对公平。

（三）提升最低保障覆盖

最低保障覆盖率是衡量一个国家国力水平的重要指标，由于政府是再分配的主导者，因此需要政府通过有效的措施解决这一问题。首先，政府需要加大对低收入群体的培训教育，努力提升低收入人群的技术水平和劳动素质，使其能够在社会中找到更好的工作，逐步摆脱低收入的状态，由此实现低收入人群的缩减，实现最低保障覆盖率的提升。其次，政府需要加大对经济的刺激力度，创造出更多工作岗位，让低收入人群能够找到适合自己的工作，逐步提升收入。最后，需要加强对最低保障制度的制定和优化，加强执行和监督，使其切实覆盖到更多的低收入人群，保证制度的公平性。

（四）构建完善的配套设施

光靠社会保证制度难以扭转低收入人群生活困难的现状，需要对配套设施进一步完善，实现全面进步。比如，在医疗保险、租房补贴、养老保险等方面，都是需要完善的环节。针对医疗保险，需要加强其覆盖率和报销比例，减少看病难、看病贵的问题。针对租房补贴，各地需要结合当地实际情况，给予低收入人群一定的补贴金，降低其住房压力。针对养老保险，可以健全相关措施，减少低收入人群缴纳费用。通过完善配套设施，可以有效提升社会保障制度的公平性，使更多的低收入人群享受到政策福利。

五、结束语

社会保障制度在多方因素作用下，出现了公平性不高的问题，导致部分低收入人群处在非常困难的生活中，不利于社会发展。所以，需要认清问题所在，通过加强监管、健全法律法规、提高覆盖率和完善配套设施等手段，最大程度保证社会保障制度公平性得到体现。

参考文献：

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