对防雷安全监管双随机执法工作的创新

许艳琳 李思雨

摘 要：文章从防雷监管工作执行现状出发，就防雷安全监管双随机执法工作中存在的问题进行了分析，并给出了气象部门做好防雷监管双随机执法工作的有效措施，希望文章的论述能够为从业者提供一些意见上的参考，不足之处，望斧正。

关键词：防雷监管；双随机执法；防雷减灾体系

中图分类号：P429 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2018）31-0035-02

Abstract： Starting from the present situation of the implementation of lightning protection supervision， this paper analyzes the problems existing in the double random law enforcement of the lightning safety supervision， and puts forward some effective measures for the meteorological department to facilitate the work of the random law enforcement of the lightning protection supervision， in the hope that the discussion of the paper can provide some advice for relevant workers.

Keywords： lightning protection supervision； double random law enforcement； lightning protection and disaster reduction system

1 防雷监管工作执行现状

1.1 概述

现阶段，雷电灾害是对人们生产和生活具有重要影响的主要灾害之一，联合国也将雷电灾害列为最严重的十种自然灾害之一。在我国，多雷区以及强雷区分布较为广泛，故而雷电灾害频发，并对人们的生命财产安全造成了严重威胁。为此，作为防雷减灾管理的主管机构——气象部门，就应该全面且清晰地认识到自身肩负的责任和使命，并站在保障公共安全、依法履行职责的高度，严格依法开展防雷工作，切实做好防雷管理任务。在防雷管理中，防雷监管和防雷科技服务始终占据着关键的位置。在日常工作中应重视防雷监管和科技服务工作，做好防雷科普宣传工作。并总结在工作中发生的各类问题，吸取工作中的经验教训，保证防雷监管工作的顺利进行。

1.2 现状

在防雷减灾工作中主要以国家经济建设以及防灾减灾的要求为基础，积极探索和创新，不断改进和完善法律法规建设。而且在这一过程中开创了安全检测、防雷设计审核等多个防雷业务体系，不断的完善相关制度。另外全国范围内设置了防雷减灾办公室，其也成为了相关工作顺利开展的基础保障。如今防雷系统的岗位职能分工更为清晰，工作程序更为科学，并与多个部门建立合作关系，加大了对新建建筑物防雷设计的控制。再者，防雷工作也成为了社会管理工作中十分重要的内容。在这一过程中人们也逐渐形成了综合防雷的理念，加强了对防雷检测的宣传工作，进而有效降低了雷电导致的经济损失。

2 防雷监管双随机执法工作中的问题

2.1 防雷监督管理不能做到全覆盖

防雷监管工作会涉及到诸多内容，一些环节当中十分容易出现监管力度不足的问题。相关部门规定气象部门具有雷电灾害防御与组织管理的职责。防雷行政执法的监管对象主要有防雷装置业主单位和防雷装置检测单位。气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施防雷工程许可统一由住建部门监管，取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可，事中事后监管工作任务明显加重，随着行政问责机制完善，行政风险明显增加。在日常监管中，还存在监督管理不能做到全覆盖，对一些违法违规行为查处不到位的情况。

2.2 执法人员的执法能力和水平不足

执法人员对法律的认识不够深入，执法形式不够多样化，行政执法与复杂案件处理上还缺乏经验。气象部门尤其如此，工作量较大，专业的气象执法队伍尚未建立。再加上执法人员对行政执法缺乏正确的认识，且不能熟练掌握法律法规，在规范执法和案件跟踪方面存在较大的差异，所以与专业执法队伍相比，其差距十分明显。此外，部分气象部门人员数量不多，且多为兼职人员，因此一些工作人员对雷电知识并不是十分了解，同时也不能熟练掌握先进的防雷技术，工作经验不够丰富，故而在日常管理工作中，防雷监管的工作人员无法满足实际工作中的各类技术要求。

2.3 防雷安全管理措施不到位

气象法的执行虽然确定了雷电灾害防御管理的社会职能，但从整体上看，管理职能无法很好地满足当前的社会发展趋势，职能方面出现了非常明显的滞后问题，加上公众并未建立较强的法律意识，法律法规并不能充分地为相关业务的发展提供支持，这也在一定程度上影响了防雷减灾工作的进展。

2.4 抽查对象联系方式更换无法取得联系

在防雷监管与抽查的过程中不能及时获得抽查对象的联系方式，已经成为了比较重要的问题，如电话号码发生变化或联系地址已经改变等，故此在抽查的过程中无法顺利地联系到责任人，该情况对后续工作的正常开展造成了较大的障碍。

2.5 气象部门组织职能不明确

《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》提出了气象部门要加强对雷电灾害防御工作的组织管理，以不断加强雷电灾害防御组织管理力度。在建设工程防雷安全由多部门共同管理的情况下，气象部门需履行哪些组织管理职責，需要重新明确。

3 气象部门做好防雷监管双随机执法工作的有效路径

上文对防雷监管双随机执法中的问题进行了简要的分析，为了改变上述工作现状，我们应采取针对性措施对其加以改进和完善。

3.1 规范防雷安全监管

气象部门应结合法律法规的要求做好日常工作，同时还应优化雷电防御工作的组织管理环节，明确防雷安全的责任划分。地方的气象部门可将易燃易爆场所作为防雷安全管理工作的重点内容，并在工作中协调好各检测环节之间的关系，同时还要及时查处和纠正违法行为，保证安全管理的质量和效果。

3.2 执法检查实现全覆盖

相关工作人员应扩大执法检查范围，一方面要对防雷重点单位进行全面检查，另一方面还要将防雷工作深入到每个与之有关的领域当中，从而真正实现防雷全覆盖。此外，推动地方政府成立公益类事业机构，承接防雷公共服务职能；将防雷工作纳入地方社会发展规划；将防雷安全纳入党委政府的目标管理考核体系或安全生产考核体系；将雷电灾害防御的组织管理经费纳入地方财政预算。

3.3 执法形成完整的闭环模式

双随机执法过程中，应用闭环模式主要是指一个执法案件从开始，经过一系列的执法过程，最终得出执法结果，执法的结果直接反馈到案件的开始，从而使执法过程真正地实现闭环管理。相关工作人员在发现问题后，一方面要提出整改的方案，另一方面还要对整改的过程和结果进行全面的监管，以此强化防雷工作的质量和效果。

3.4 建立联合抽查机制

气象部门在工作中应切实履行自己的职责，按照法律的规定做好防雷监管工作，创建优秀的防雷监管执法队伍，并与安监等多个部门形成通力合作，随机抽查，同时还要建立风险防范联动机制，定期对指定区域进行安全巡检活动。

3.5 提高执法人员的工作能力和职业素质

防雷检查过程中，执法人员本身应具备较强的工作能力和综合素质。所以需采取有效措施增强检查人员的职业能力，执法人员在工作中应不断学习先进的技术和思想，定期开展专业知识和技能培训，且加强部门内部的管理工作，并且根据实际情况提出细致的操作规范，加强对工作人员工作流程的监管力度，从而增强执法人员的责任观念，切实履行好自己的职责。又因为双随机工作的顺利开展对执法人员的能力有着十分严格的要求，所以必须要不断提高执法队伍的执法能力。第一，定期或不定期开展培训活动，在气象部门内部应加强法律知识的培训和学习，以提高执法人员的学习热情。在这一过程中可采取执法实务专项培训的方式，工作能力较强或经验较为丰富的人员，可对气象执法的相关问题和处理方法进行详细的解释和说明，对于一些常见问题还可进行案例模拟分析，这样便可使执法人员以更快的速度掌握执法的要点。第二，还要向其他部门取经，积极学习执法经验和技巧，进而实现提升全员执法能力的目的，并依据执法的实际情况为现场检查提供强大的技术支持。

3.6 加大双随机抽查工作宣传力度

在日常工作和学习当中，采取多种方式向群众宣传与雷电相关的知识。大众媒体也可参与其中，充分的发挥媒体思想传播的作用，加深人们对双随机抽查工作的认识，增强人们的责任意识。

3.7 积极落实防雷监管职能

（1）不斷完善配套制度。按照最新调整的法律制度，制定规范性文件，同时还要及时清理和废除旧的制度，确立防雷监管责任清单，同时在这一过程中自觉接受社会公众的监督。（2）做好检测机构的信用管理工作。在工作中，应加大防雷检测信用管理制度的建设力度，创建标准化信用管理平台，并采取有效措施加强征信管理和失信惩戒的效果，从而有效提高检测机构的信用度。（3）采取联合监管的方式。气象部门和建设部门要建立统一的管理理念，在管理中还应共同制定联合监管的主要方法，从而有效避免不同部门间发生职权交叉的问题，增强政府管理工作的时效性。（4）明确气象部门许可项目清单。在日常工作中，需充分按照界定的基本原则来确定防雷许可的范围，对加油站、加气站、危险品储存场所以及雷电易发区等地，建立细致的防雷标准规范，并且还要对大型项目进行细致的分析论证。

4 结束语

综上所述，现阶段，双随机检查工作是防雷监管工作的重要补充方式，故而具备行政执法权的部门需要积极地参与其中，并不断对其工作内容和形式进行完善，最大程度的保障防雷监管工作的顺利有序进行，维护人民的日常生活安全。

参考文献：

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