景区公益化的机会成本分析

陈宜红

（上海对外经贸大学，上海200000）

1 景区公益化分析

1.1 景区公益化现状

我国旅游景区门票价格高，门票收入占景区总收入比例过高，门票收入越高说明旅游业发展越不成熟，我国景区旅游业是一种门票经济，而非产业经济，单一的门票经济终将过去，旅游景区最终需要实现吃住行游购娱各旅游要素的整合，实现多种旅游产业共同发展。景区收入主要有门票收入构成，景区想继续提高收入，就只能通过提高门票来实现，所以门票会不断提高。

1.2 机会成本

机会成本是采取某个行为的真正成本，它与选择或决策有关，它是指与最优选择对应并放弃的次优选择（潜在）收益。机会成本分为两类：一是可以用价格或时间来衡量的机会成本，二是无法用价格衡量的机会成本，放弃的次优选择收益表现为主观效用，。景区公益化会损失门票收入，目前我国大部分景区的主要收入是门票收入，门票收入这一机会成本是景区公益化的最大阻碍。景区公益化会使景区客流大幅增加，破坏景区的生态平衡，增加景区的管理成本和维护成本。

2 机会成本类型

2.1 可量化

机会成本中的此“成本”是彼项目（次优项目）放弃的“收益”。次优项目的“收益”转化成最优项目的“成本”[2]。对于景区来说，其景区的经营运行成本包括职工工资福利待遇、景区一些设备的维护和维修等。同时，对于景区所在地政府来说，一是财政能力有限，不能提供充足的资金来对景区进行维护；这部分运营维护成本都依靠景区自身收入来解决，二是很多地方政府把景区门票收入作为财政收入的来源。因此景区公益化损失不仅是直接的门票收入，还包括增加的景区管理成本、维护成本，这些机会成本都可以用货币或价格计量，即可以通过公益化前后景区收支对比初步算出差额，再筛选出其中由景区公益化引起的部分就可以准确计算出景区公益化的机会成本，便于用数据分析景区公益化难以被景区采纳的原因。

2.2 不可量化

不可量化的机会成本表现主观效用，不能用货币、时间或价格来衡量。景区公益化后，门票免费，客流会大幅增加，在一定的景区环境容量下，客流增加就会导致每个游客的观赏娱乐空间被压缩，游客体验就会大大降低，而旅游本质上是为了给游客带来愉悦的旅游体验，而景区公益化的目的是使更多的人以更低的花费享受到旅游资源，是为了将旅游资源还给人民，如果一味追求公益化而丢失了旅游的本质的东西，不能使游客有积极的旅游体验，那么景区公益化也就没能实现它的目的。而我国目前许多景区的高门票在一定程度上限制了游客数量，游客的旅游体验相对较高。

3 弥补机会成本

3.1 转移支付

景区公益化损失的门票收入以及增加的管理维护成本必然导致景区巨额的收支缺口，这部分收支缺口靠景区自身显然无法解决，但景区要想长期运营下去，就不能一直处于入不敷出的情况。政府的财政拨款是最主要、最现实的解决办法，景区公益化带来的大量客流对景区所在地的经济会起到拉动作用，游客到该景区旅游，停留期间的餐饮、住宿、购物、交通、娱乐对当地来说都是一笔收入，停留时间越长，产生的收入就越多，增加政府的税收收入。政府通过转移支付的方式弥补景区收支缺口。

3.2 差别税收

景区收入是当地政府税收收入的一部分，对景区来说这也是一笔负担，因此可以减免景区税收，可以从以下两个方面实行差别税收的方式：其一，可以对实行公益化的景区实行免税政策，对非公益化景区继续征税，其二，由于我国各地区经济发展差异大，东部经济较为发达的省份政府财政收入相对较为充足且税收来源广，可以对公益化景区免征税。西部经济较为落后的省份，由于政府财政较为缺乏且来源途径少，可以适当征税，保证当地政府相对稳定的财政收入。

3.3 管理机制

我国景区目前的管理机制较为落后，这从景区门票收入占景区总收入比重过高就可以看出，目前绝大部分景区尚未实现公益化，景区管理尚且存在诸多问题。为了景区公益化能持续健康的实现，需要预先建立一套适合景区公益化的管理体制，这套管理机制应该包括景区收支缺口数额估算，政府每年财政拨款估算数额，景区环境承载力测量，景区生态环境养护等.