安全文化：标准化建设的“三板斧”

文/中国铁塔四川省分公司 李俊杰

安全生产标准化建设，既是各级政府部门对企业安全工作的法律法规要求，又是公司内控管理的诉求，更是为企业发展保驾护航的需求。安全标准化是全员、全天候、全过程、全方位的工作，让安全管理的触角延伸到企业的每个角落。抓好企业安全生产标准化建设对于防范和降低安全风险，保护员工生命和财产安全具有十分重大的意义。安全生产标准化建设是一项复杂的系统工程，不容忽略的就是安全文化建设，在标准化实施过程中将发挥“三板斧”的作用。

一、和而不同，安全文化与标准化建设辨析

文化是根植于内心的修养，无需提醒的自觉，以约束为前提的自由，为别人着想的善良。安全文化则是文化在安全管理领域的集中体现，是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等，其核心是以人为本。安全生产标准化是以人为中心，以行为科学为依据，通过思想文化引导，激发员工的安全生产行为的一种管理方法。由此可见，安全生产标准化建设是安全文化的重要组成部分，体现了安全文化的导向功能。安全生产标准化达标并正常运行之后，可以为企业的安全文化提供肥沃的发展土壤。

但是安全文化与安全标准化又有不同之处。1.安全文化是安全领域的全覆盖，而安全标准化则存在盲区。尽管安全标准化可以覆盖企业安全管理的绝大部分，但仍存在安全的死角和盲区。安全文化则能涵盖全部，实现横向到边、纵向到底。2.安全文化是“我要安全”的内在诉求，安全标准化是“要我安全”的外在约束。安全文化是企业形成的一种内在对安全的主观需求，表现为习惯性的思维和行为方式，属于安全需求的内因。安全标准化是企业安全生产必须遵守的制度规范，属于安全需求的外因。3.安全文化是安全需求的高标准，安全标准化是安全需求的低层次。安全标准化是安全的低要求，即风险在可承受的范围之内，基本满足企业对安全的需求即可。安全文化是高要求，希望尽可能少发生甚至不发生安全事故。安全文化与安全标准化的关系，类似于道德与法律的关系。

二、思想引领，“不想不安全”的第一板斧

安全生产标准化建设推进比较复杂和繁琐，在实施过程中将面临诸多困难和挑战。以中国铁塔股份有限公司四川省分公司（简称“四川铁塔”）为例，根据《四川省通信企业安全生产标准化评定细则》的有关要求，涉及主要考评科目有13项，总计考核内容253条，与四川铁塔相关的有196条，其中强相关有152条，涉及二级安全等级评定相关的三级否决项有76个，二级否决项46个。

要促进该项工作高效开展，首先必须全体动员，做好思想引领。在公司上下广泛宣传，充分发挥安全文化的凝聚功能，聚精会神、入脑入心，为全力以赴抓好该项工作奠定坚实的思想基础。其实，所有的事故都可以预防，所有安全操作隐患都可以控制，强化安全生产全员化的理念，把安全责任落实到岗位、落实到人头，促进“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”真正落地。

开展标准化的安全教育培训，企业的各级管理人员应提供相应的资源保证。采用宣传栏、宣传册、新媒体、组织观看安全事故警示片等方式，大力传播安全文化理念，从集中宣传向常态化转变。

充分发挥安全文化对员工安全生产行为的激励作用，越是积极参与安全生产标准化建设越能降低安全风险。加强安全文化建设，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，有利于在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围。

三、制度规范，“不能不安全”的第二板斧

安全标准化建设的一个重要前提就是“有法可依”，即参照政府部门有关法律法规要求，制定适合企业自身发展的安全规章制度。四川铁塔作为通信企业，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，在建章立制方面主要参考《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《关于进一步做好电信设施安全保护工作的通知》《企业安全生产标准化基本规范》《四川省通信企业安全生产标准化评定细则》等，建立安全生产标准化制度和规范。

根据《四川省通信企业安全生产标准化评定细则》的有关要求，涉及主要考评科目有目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评定和持续改进13项内容，总计考核内容250条；此外还包括职业卫生制度和应急管理制度。根据生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位安全操作规程。

制度建立后在运行过程中，根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行动态修订，确保其有效和适用。对历史操作规程和当前操作规则进行更新，发放到有关的工作岗位，保证该岗位所使用的为最新版本。完成企业安全生产标准化相关的规章制度梳理，通过认证后获取二级资质证书。

四、行为落地，“不敢不安全”的第三板斧

四川铁塔员工不足800人，全省基站超过12万个，人均管理基站超过150个。作为一家资产管理型公司，合作伙伴的人数上万，加强对合作伙伴的安全管理，充分调动合作伙伴的积极性，实行压力传递落实安全生产责任制，对于确保安全责任事故零发生具有重大的意义。安全文化从行为层进行规范和约束，就要求安全标准化在施工现场执行落地，最核心的就是合作伙伴严格执行标准，有法必依、执法必严、违法必究。通过警示教育、现身说法，以及血淋淋的教训，让合作伙伴“不敢不安全”，充分体现以人为本，对家庭、社会负责以及对生命敬畏。

安全标准化延伸到施工现场就是现场管理的标准化、操作流程的标准化以及作业要求的标准化。具体包括电气装置、起重机械、防火防爆设施、消防设备、高低压配电设备、开关电源、蓄电池、电源避雷器；建筑安全、无线工程电磁辐射防护、生产区域照明、生产区域通道、生产区域楼板、地面状况，通风、防火防爆；电信线路作业、高处作业、机房用电安全、通信机房静电防护、地下作业、人孔作业、安全防护用品用具等方面必须严格按照标准操作，容不得一丝马虎。对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，定期跟踪实行闭环管理。

五、灵活运用，推动安全标准化建设上台阶

四川铁塔安全标准化建设分为四个阶段，即准备阶段、试点阶段、推广阶段、固化阶段。针对不同阶段建立不同的专项小组：准备阶段以公司安委会成员为主、试点单位抽调专人参与方式建立专项小组；试点阶段以片区牵头市州分公司为主、省公司部门抽调支撑人员，片区成员单位抽调专人参与形式建立专项小组；推广阶段以市州分公司为主，省公司及片区牵头单位抽调支撑人员参与方式建立专项小组。

安全文化作为安全生产标准化建设的“三板斧”，在实施中需要灵活运用。在准备阶段，主要工作是搭建组织机构，进行合理分工，对规则制度进行梳理，选好支撑单位，重点发挥“第一板斧”的作用，从思想上高度重视，调动全员的参与积极性。在试点阶段，全省选取省公司和5家分公司试点，主要工作是修订规则制度，整理数据台账，制定应急预案，开展隐患整治等，时机成熟后发起评审流程，通过评审认证，重点发挥“第二板斧”“第三板斧”的作用，做到制度梳理与执行落地双轮驱动。在推广阶段，全省其余16家分公司分批启动，复制经验和做法，最终通过评审；以及在固化阶段，对标准化成果进行巩固和加持，融入生产形成良性循环，“三板斧”都需要用上，即培训教育的常态化、制度修订的动态化以及整改落实的自主化。

四川铁塔建立省市两级的督办制度，对开展工作不力的部门和市州分公司进行通报，并纳入绩效考核，对项目实施中表现优秀的单位和个人给予表扬。企业安全标准化并不是一旦通过达标验收，之后就万事大吉、高枕无忧，后续的巩固提升更为重要。安全标准化的有效执行只靠制度约束是不够的，还需要靠安全文化不断推动安全标准化工作迈上新台阶。在工作中努力打造一套系统的安全标准化生产制度和流程，建立安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的体系，争取成为安全精品项目，以防范和应对各种安全风险，提高生产效率，实现公司的持续健康发展。

好的安全文化能提升安全标注化建设水平，促进更上一层楼。随着安全标准化的纵深推进，在初始阶段安全文化建设属于“拿来主义”，吸收借鉴各行业的先进思想和理念进行输血。在后期阶段将结合企业生产特点创造属于自己特色的安全文化，由输血转变为造血，这样让安全文化产生持久的生命力。