乡村综合体产业集群发展与人才供给

王东升

一、重视乡村振兴的原因

我们不能仅从乡村的层面来看乡村，而要从城市甚至是国家发展的层面来看乡村。现在，农村和城市的发展是高度不匹配的。过去30年来，城市得以快速发展，乡村发展却滞后。这种不匹配不仅影响着乡村的发展，而且最终也会影响到城市的发展和国家的发展。下面我以一个实例来说明。

现在大城市的食品安全问题越来越被人们关注。例如，大豆曾經是我国传统的、比较有营养的食物，但是现在很多人都不敢吃，因为现在85%的大豆都是转基因大豆，转基因大豆会不会对人体健康产生影响？另外，我国农村还有很多贫困人口，这些人口没有充分就业。城市和农村这两端没有匹配起来，不仅会影响农村，更会影响城市和国家的发展。

二、目前的突出问题

我们认为现在乡村振兴存在六大突出问题。

第一，土地碎片化非常严重。农村土地不能适应新时代下土地的标准化、规模化作业。另外，由于过去工业化的大力推进，一些地方的土地污染非常严重。

第二，人力资本相对较低，人才流失比较严重。

第三，农业技术相对落后，和发达国家差距比较大。我国农村的农机设备和世界发达国家还有相当大的差距，其实这一差距和土地碎片化有很大关系。因为高端农机在这样的土地上无法使用。

第四，资本外溢严重，农村本来是需要投资的地方，但是农村资本逐步向城市流动。另外，农村的金融服务严重滞后。

第五，农业基础设施发展相对落后，软环境也较差。例如，从政策上来说，土地改革已经在推动三权分置，但是从土地管理法律角度来说，它还没有跟上国家政策的推进。容易出现龙头企业和农民签订合作协议，却缺少基本的法律保障的情况出现。

第六，农业市场出口难。其实农业问题，尤其是农村发展的关键问题，还是农业市场出口问题。我去过很多地方，这些地方的农民都觉得农产品销售难，但同时在城市里边又很难买到较好的农产品，这就造成了城市和农村的不对称。

三、如何推进乡村振兴

解决上述这六大突出问题，我认为应该处理好四大关系：一是农村和城市的关系；二是政府、企业和农民的关系；三是传统和创新的关系；四是产品供给和市场需求的关系。

第一，处理好农村和城市的关系。应按照区域位置、资源禀赋（包括旅游文化资源丰富程度和农业资源丰富程度）等对乡村进行科学分类，不同类型的乡村应该区别对待。这样我们就根据不同的乡村给出不同的发展策略，以推进乡村振兴。比如，现在的田园综合体、特色小镇，其实是乡村和城市的连接，并不是在每一个地方都可以兴建的。或者在一个更大背景上来说，中国的城镇化依然是推进经济增长的非常重要的动力，这时候乡村和城市之间的关系该怎么处理？例如，田园综合体一定是在靠近城市周边、区域位置比较好、文旅资源比较丰富的地方才可以兴建，而在条件不成熟的地方搞田园综合体往往得不到应有的利益和回报。在传统农村区域该做什么？传统农村区域最大的问题就是要做到农业的标准化和规模化。对于农村和城市的关系，一定要把不同的农村区分开，有的是实施城市化延续举措，有的要实施农业标准化、规模化。

第二，处理好政府、企业和农民的关系，这一点尤其体现在农村地区。在内蒙古，我当时就曾听到过这样的例子，一个龙头企业当时因为一些原因和农民闹矛盾了，农民就去把工厂给砸了。这件事情在表面上是农民不遵守契约，其实也反映出一些利益没有协调好：企业可能过多占有了农民的财富或者占有了农民的资产，而没有给农民相应的回报。因此，我们一定要处理好政府、企业和农民的关系，一定要农民充分参与，而且充分顾及农民利益。

第三，处理好传统和创新的关系。农村有非常好的乡贤治理，有很多古风民俗。

第四，产品供给和市场需求的关系。农村振兴的核心问题是农产品没有标准化、规模化。如果农产品形成规模效益，建一个基地需要几千亩土地，形成一定效应需要两万亩土地，带动需要50万亩土地。现在这样的基地还很少。

最终我们要做的事情要归结到人上，这就是要考虑乡村振兴学院的功能，它的功能包括提升农村人力资本水平，孵化农村企业家，促进科技成果转化。

编辑 朱婷婷 校对 吕伊雯