优化厦门市同安区农村土地资源利用的对策研究

何健

摘 要：随着经济的快速发展，农村建设成为重要事项，农村土地资源的利用关系着农业生产的发展，我国农业生产在经济、社会的发展过程中又发挥着重要的作用，但是如今农村土地资源的日益减少，土地利用不够合理，土地污染严重等问题仍然存在。因此，农村土地资源的合理开发利用和有效的保护成为急需解决的重大问题。

关键词：农村土地 资源利用 基础设施建设 土地流转

一、厦门市同安区农村土地资源利用现状

厦门市同安区近年来大力发展经济，随着招商引资的力度加大，很多农村土地被用作商业、工业开发，农村土地资源不断减少。虽然政府进行了统一规划，但是同时开展的项目众多，规划不够合理，不能同时顾及到所有方面，追求经济利益时只注重投资建设，较少考虑可持续发展。因此，很多企业用较为低廉的价格得到土地使用权后，使用比较随意，只顾着企业利益，大力发展工业。在工业取得一定成绩的时候，农村土地资源也受到了一定破坏，需要探索适合中国特色的新的农村土地使用之路，不能用农村环境作为代价来换取经济的发展。

二、同安区农村土地资源利用的问题及分析

（一） 可耕地资源减少，后备资源不足

尽管同安区已经陆续发布十一批次农村个人建房建设用地报批清单，以此来控制非农土地的合理利用，但因城镇化进程加速，城镇用地规模不断增大，农业产业结构调整和生态退耕等原因致使耕地资源有所减少；随着人口数量的不断增多，更加剧了耕地数量的不足且人均耕地越来越少。农用耕地后备资源数量少，开发利用难度大，资金投入多，农村土地资源不能被科学合理的进行开发利用，后备资源日益不足。

（二）农村土地利用不够合理，土地污染严重

由于传统观念的影响，大多数村民废旧建新，将新宅建在村庄外围或靠近城镇这些交通便利的地方，为人们的生活出行带来方便。但是旧村庄内却存在大量闲置的农用土地，进而形成了 “空心村”。部分村庄的发展规划较滞后，对农户居住点的布局欠缺一定的合理性，从而导致大量的农村土地被闲置，浪费了土地资源，长此以往，必将使农田面积减少，不利于农村土地资源的持续利用。同时还存在对农村土地资源的利用模式不符合该地区的自然结构等问题。随着工业化及城市化进程的迅猛发展，农村的环境也受到不断污染，工业废水、废气、固体废弃物未经处理就大量排放对农村污染不断增多，村土地环境造成严重的污染，使土地质量急剧下降；在土地耕作过程中，过多地使用化肥和农药，破坏了土地自我修复能力，造导致土壤盐碱化，破坏了农业生态环境，同时农药残留过多还容易引起农产品中的农药残留超标，危害人们的身体健康；土地污染造成农村土地资源的土壤板结、有机质含量大为减少，从而导致土地资源质量下降，使农村土地资源土壤结构破坏、养分减少及大量水土流失，土地沙漠化和荒漠化现象出现。

（三）村土地质量下降，集约化程度低

农村土地耕种的经济收益差，农业经济发展水平受到限制，从而导致我国农村土地资源的集约化程度较低。农民单纯只靠土地收入，是不能满足对日益增长文化物质需求，所以很多年轻人都选择在外经商或者务工，从而使得农村土地长期处于无人管理和无人耕种的不良经营状态，这严重偏离了对农村土地实行优化配置的效益目标。在拥有13亿多人口的中国，土地资源是宝贵的不可再生资源，尤其是耕地资源十分稀缺，需要科学的利用和有效地保护。

三、优化农村土地资源利用的措施建议

（一）提高农村土地利用率合理配置土地资源

农村土地利用规划首先要严格控制好农用地转为建设用地的总量和速度，并且要以土地持续利用为出发点，使土地利用的结构和布局既符合自然生态规律又能满足社会经济发展的要求，为土地良性循环奠定基础。要有合理的土地利用规划，根据用途的不同划分土地的类别，将更多的科学技术引入现代农业的发展过程中去，发展绿色无公害农业，提高耕地的利用率。政府也要积极引导农民，通过土地整理增加土地的使用面积，既节约灌溉用水，有利于农机具的使用，又改善土地的生态环境，利于农村土地的保护和可持续发展。发挥土地效益只有通过对农村土地资源的整合与规划，制订地方产业结构政策，扩大资金投入渠道，充分发挥各方而的优势，才能真正提升其使用效益。

（二）优化农业用地结构，完善农用基础设施建设

为了充分提高农村土地资源开发利用的合理性，提高抗御自然灾害的能力，治理开发农业荒废资源，必须完善相关水利设施及配套建设。通过各个部门的调控，加强备部门的宏观调控，对农村土地进行分区开发，进行水利设施配置、道路和林网建设。使其更有利于实现机械化生产，扩大农田面积，实现农业增产增效。同时应加强农田水利方面的基础设施建设，推进荒山、荒地的复垦工作，积极开发可耕地的后备资源。协调土地利用与生态环境建设，进一步实现新农村建设中适宜农业、适宜居住的目标。

（三）政府强化各类保护措施，构建生态环境友好型农村

土地资源的不可再生已成为经济社会发展中稀缺资源，其中农业土地资源对人类生存发展至关重要，所以必须要引起我们的重视。制度保障是对农村土地资源有效合理利用的前提。我國对于农村土地保护方面的法律还不够完善具体。要从农村土地资源的可持续利用角度出发，明确土地所有权主体，完善土地资源配套法律制度，防治农村土地资源污染、浪费及破坏等方面着手，尽快建立起完备的农村土地资源保护法律制度。本着为人民服务的宗旨，履行好相关职能，实行有效的经济政策，促使农民对土地进行保护，还应该为农村土地的保护和可持续发展提供各项服务，加大对农民的科技指导。协调好土地利用与生态环境建设，保证农村土地资源的生态利用，对农村的各类用地进行统筹布局；同时对没有开发为建设用地的荒山荒坡进行植树绿化；对受污染的土地资源进行综合治理，恢复退化的土地，恢复种植能力；更要严禁对森林、湿地、荒漠等自然区进行开发建设，加大保护力度，发展其生态效益。

（四）推进农村土地流转机制

在现阶段，我国不断推进城市的发展、城乡一体化进程的推进和农业规模化，所以说农村土地流转势在必行。应当因地制宜建立合理的农村土地流转机制：将分散在不同农民手中的土地经过流转后合理合法且有序的向农村土地使用者集中；在农村土地集中布局的同时也要为农业生产创造良好的环境和条件；大力发展产业化和规模化经营模式以促进农村土地经营向新型的经济模式发展。在农村土地流转过程中要鼓励农民朋友大胆尝试新方式新方法并且勇于实践。同安区政府成立了厦门首个农村土地股份合作社有效集中和管理了土地资源，充分调动农民的积极性，增加集体和农民的经济收入，让农民能主动自愿地参与到对农村土地资源的开发利用当中。实现了提高农村土地利用率和产出率的目标，应该大力推广，为农户们带来更多的经济效益，逐步实现农业现代化。

参考文献：

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