瑞士银行不再替客户“保密”

文 本刊综合

钟表、军刀、巧克力、阿尔卑斯山滑雪场……提到瑞士，除了上面这些知名的标签外，曾经以“为客户保密”著称的瑞士银行业也占有显著的篇幅。

1713年，日内瓦大理事会颁布了瑞士第一部银行保密法，从此开始了瑞士银行业为客户坚守秘密的良好口碑。在1987年之前，瑞士银行甚至允许开设匿名账户，就连银行客服人员也不知道客户的具体身份。几个世纪以来，瑞士银行业的保密法则让人又爱又恨：有人称赞它为注重隐私的顾客提供了巨大的便利；有人对它给贪腐官员、恐怖分子以及前纳粹高官等提供的保护感到愤愤不平……

不过，这项持续三百多年的传统，正在走向尾声。

“全球最安全的银行”

16世纪，欧洲宗教改革运动如火如荼，遭到迫害的新教徒被迫带上财产，从自己的国家逃往瑞士日内瓦，并将钱财存入当地银行。人虽逃到别国，可母国对他们的调查和迫害并未停止，一旦被抓，后果不堪设想。新的形势催生了一门新的生意，瑞士银行家们为这些逃难的新教徒建起了储户资料保密制度，保护他们的财产安全，由此拉开了瑞士银行业保密制度的序幕。得益于保密制度，瑞士银行业获得了大量客户的青睐，他们纷纷将钱财存入瑞士银行。受此激励，瑞士银行业对客户资料的保密也更加重视。

在1713年的日内瓦会议上，瑞士银行业针对客户信息做出进一步规定，明确银行人员有权登记客户信息，但未经市议会批准，不得泄露给除本人之外的第三方。这些规定使得保密制度更加严格，并被称为瑞士银行保密法的前身。

到了20世纪30年代，欧洲又进入一个动荡年代。纳粹分子在德国掌权，随后发动了第二次世界大战，犹太人遭受大规模迫害。被誉为全世界最会赚钱的犹太人，将大量钱财转移至以保密著称的瑞士银行。纳粹分子得知后怒不可遏，他们要求德国公民必须将国外所有财产转入国内，否则将遭到严惩。为了达到目的，盖世太保们甚至假扮成瑞士银行普通客户，声称将钱存入某某（纳粹分子怀疑的人）账户，一旦存入成功，即证明该人在瑞士银行有账号。不少德国人因这种方式被查出，惨遭处死。为了消除这一负面影响，避免犹太人存款的流失，瑞士银行下决心进一步加强对客户信息的保密工作。

1934年，瑞士制定了《银行保密法》，这是西方第一部银行法。这一统管瑞士银行业的根本大法，将银行客户信息的保密工作做到了极致。担心纳粹分子冒充普通客户进行账户验证？该法规定，任何储户都可以用自己认为安全妥当的方式在瑞士银行开户，即便用化名、代号甚至数字来代替真实姓名都没问题。担心银行工作人员泄密？该法规定，任何银行职员都必须严格遵守保密原则，否则将受到严惩。引诱银行职员泄露客户和银行信息的第三人，将面临6个月至5年的监禁，以及最高5万法郎的罚款。担心其他人以强权施压，处理自己的银行账户？别说外国人和外国政府，就是瑞士的政府首脑、法院等都无权干涉、调查和处理任何个人在瑞士银行的存款，除非有证据证明该存款人有犯罪行为。

除了以上法律条款外，瑞士各大银行在保密工作上也是用心良苦。据说，瑞士有许多秘密的地下保险库，有的在湖底，有的在高耸的阿尔卑斯山脉深处。这些保险库的主人正是各大银行。

为了更好地替客户保密，瑞士还有多家专门办理私密存储业务的银行。这些银行要求更严格，不但不准拍照、不讲姓名，甚至不设招牌。办理私密户头的职员也仅限于两三名高级职员，而这些人绝对可靠，受过专业训练，且大都是子承父业。在办理业务的过程中，其他工作人员均不得插手过问。靠着数百年来对保密工作的决不妥协，再加上严苛的法律约束，瑞士银行成为“全球最安全的银行”。

保密制度成为双刃剑

在这一金字招牌的吸引下，不光是受迫害的犹太人，全球各地越来越多希望自己的隐私得到更严格保密的明星、富豪们，选择将大量资金存放在瑞士银行。这些纷至沓来的客户，共同支撑起了瑞士银行业的繁荣，使得这个面积只有4万多平方公里的小国，成为全球最大的金融离岸中心。

根据瑞士银行家协会发布的年度报告，截至2014年年底，瑞士银行业全球资产管理总额6.8万亿美元，其中有一半是外国资产。

但为客户保密是一把双刃剑，在给客户带来财产安全的同时，也很容易被不法分子利用，沦为藏污纳垢之地。以二战期间被迫害的犹太人为例，虽然瑞士银行保护了他们的财产，甚至挽救了不少人的性命，但这种保密制度也经常被纳粹分子利用。当时，纳粹党以私人名义持有的股票和债券被秘密转移至瑞士银行，纳粹和党卫军领导人的巨款也被存入隐蔽的瑞士银行账户中。这一切之所以发生，是因为银行的保密制度不问来路，一方面确实替客户保了密，但另一方面也给纳粹分子提供了保护伞。

不光是纳粹分子，因为保密制度，世界各地的明星、富豪、企业家，甚至各国政要、黑帮头目等都成了瑞士银行的客户，他们将很多或正当或来路不明的资产，纷纷存在这里。菲律宾前总统马科斯、伊拉克前总统萨达姆、利比亚前领导人卡扎菲……都曾是瑞士银行的大客户。

瑞士也因此与越来越多的避税、洗钱丑闻、政客腐败、恐怖分子等联系在一起，被扣上“洗钱圣地”等不光彩的“帽子”，并遭到各国政府的抨击。

用“堪比007电影”的手段协助客户逃税

当地时间2018年10月8日，瑞士银行集团几名高管在法国巴黎出庭受审，瑞士银行被控通过“堪比007电影情节”的手段鼓励富裕客户将现金存放在海外以逃避法国税收。起诉书中写道，总部位于苏黎世的瑞士银行派遣员工越过边境（来法国）寻找新客户，他们缺乏在法国相关许可文件，如银行牌照或欧洲护照，于是采取了几项措施以避免被当局发现，其中包括使用加密的电脑、用没有贷款人标识的名片、定期更换酒店等。

另外，瑞士银行员工在法国组织客户活动，包括高尔夫锦标赛、狩猎郊游和艺术展览，以鼓励客户将未申报的资产转移到瑞士。以上种种举措，的确与“007电影情节”有些类似。同时，瑞士银行还帮助客户洗钱，而这些客户没有向法国当局申报。如果这项罪名成立，瑞士银行将面临数十亿欧元的罚款。

瑞士银行此案是法国打击税务欺诈的一部分。早在2013年，法国就因瑞士银行法国分行在加强对洗钱和跨境财务欺诈的控制方面有拖延行为而对其处以1000万欧元的罚款。2014年，瑞士银行被迫缴纳高达11亿欧元的保证金以弥补任何潜在的处罚。2017年3月，瑞士银行与法国当局就罚款金额问题的和解谈判破裂，此案即被提上法庭。法国政府估算，法国公民可能在瑞士银行藏匿了98亿欧元未申报海外基金。

早在2007年，瑞银就被雇员举报帮助美国客户逃税，最后向美国国税局（IRS）交出了4000多个美国公民账户信息及7.8亿美元罚款。美国还从瑞银追缴了4亿美元税款，其中的1.04亿美元被奖励给举报者。

瑞士首次交换金融账户信息

法国的追堵只是瑞银窘境的一部分。瑞士联邦税务管理局（FTA）官网10月5日发布公告，称按照金融账户涉税信息自动交换（AEOI）标准，瑞士联邦税务管理局已于9月底同部分国家（或地区）税务机关交换了金融账户信息。此举为史上首次。

据公告，首批按照AEOI标准与瑞士联邦税务管理局进行信息交换的国家包括加入欧盟的罗马尼亚）以及其他9个国家和地区：澳大利亚、加拿大、根西岛、冰岛、马恩岛、日本、泽西岛、挪威以及韩国。

金融账户涉税信息自动交换（AEOI）标准指的是，2014年7月，OECD（经合组织）在二十国集团（G20）委托下，发布了金融账户涉税信息自动交换标准（简称AEOI），并获得当年G20布里斯班峰会的核准，其目标为加强国际税收合作、打击跨境逃避税。

AEOI标准包括两部分：MCAA（主管当局间协议范本）与CRS（通用报告标准）。据北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红介绍，AEOI是一套标准，MCAA指的是政府税务部门之间的交换操作程序；而CRS指的是规范金融机构交换信息给本国税务部门的要求。需要强调的是，CRS针对的是非居民账户。李旭红举例，假如一个中国人在瑞士有金融账户，对瑞士来说是非居民，瑞士将把这个人的金融账户信息交换给中国，同理中国也是这样。

FTA官网发布的公告显示，按照AEOI标准，瑞士联邦税务管理局已于9月底首次同其他国家（或地区）税务机关交换了金融账户信息。公告提到，瑞士税务管理局已向合作方共享了约200万条金融账户信息，自身也收到数以百万计的信息，包括账户持有者的姓名、住址、国籍、纳税识别信息、税务申报机构、账户余额以及资本利得等。公告称，这一信息交换将令税务部门得以确认纳税人是否如实申报自己的海外账户。

瑞士银行在全球向来以高保密性著称，此次参与交换的是否包括瑞士银行的账户信息？李旭红表示，瑞士在承诺实施AEOI标准国家之列，这意味着瑞士的所有金融机构都要遵守这个规则，瑞士银行的金融账户也会交换，这对于该国的保密体系是一个很大的挑战。

中国与瑞士未来有望合作

未来瑞士是否会与中国交换金融账户信息呢？

据国家税务总局网站信息，在G20的大力推动下，截至2017年6月30日，已有101个国家（地区）承诺实施AEOI标准。经国务院批准，我国已向G20承诺实施这一标准。此外，已有96个国家（地区）签署实施AEOI标准的多边主管当局协议或者双边主管当局协议，中国和瑞士都位列其中。

有业内人士指出，虽然中国不在此次瑞士公布的第一批交换国家之列，但瑞士已经将中国列为信息交换的意向国之一，未来还是会交换的，只是时间或批次的问题。

不少拥有海外账户的中国居民担心，CRS会增加自身税负。国家税务总局相关负责人曾表示，金融账户涉税信息自动交换是各国（地区）之间加强跨境税源管理的一种手段，不会增加纳税人本应履行的纳税义务。交换的信息是来源于境外的第三方信息，主要用于各国开展风险评估，并非直接用于征税。

有业内人士表示，CRS下的信息也可能被用于外汇监管、反洗钱和反贪污贿赂，虽然这些都不是主要的目的。另一方面CRS本身不是征税法规，而只是信息交换，税务机关如何利用这些信息，包括是否追溯历史，还有待观察。CRS的推进最终需依赖国与国之间达成的具体交换安排，目前来看距离实际全面交换也还有一定的时间。

李旭红分析，CRS主要实现的是金融账户信息的交换，至于应适用于怎样的税法，取决于纳税人具体归属于哪个国家的居民纳税人，以及各国所采用的是属人原则还是属地原则，只有未履行纳税义务的才会存在补缴税款及处罚的情况。