试分析国家粮食储备库全面预算管理研究

全面预算管理发展于上个世纪初期，这种管理制度有着极强的优越性，其被西方国家的经济市场广泛使用。在最近几年中，随着我国经济市场的逐渐转型和完善，全面预算管理也逐渐成为我国企业的常用的管理制度。国家粮食储备库是粮食安全的单位，其能够在粮食增收或者是价格偏低情况下，将粮食收购，然后存储到粮食储备库中，以此来应对粮食减产以及价格波动的情况。民以食为天，食以粮为主，可见粮食储备库关乎着民生，是极其重要的基础性机构。粮食储备库必须要做好财务管理工作，通过全面预算管理来保障粮食储备库管理工作的规范性， 在此基础上确保我国粮食储备管理的稳定和高效。

1 国家粮食储备库与全面预算管理基本概念

1.1 国家粮食储备库

国家粮食储备库是国家控股的国有企业单位，粮食储备库最主要和最重要的工作就是进行粮食储备。通过粮食储备能够保障满足非农业人口对粮食的需求，对粮食供求平衡进行有效的调节，对粮食市场价格进行稳定，并且还能够应对一些重大自然灾害和突发事件。若是在全国粮食增产增收，粮食价格相对较低的时候，国家粮食储备库会将粮食进行大量的收购和储备，等到粮食减产，价格波动高的时候再将储备的粮食转到市场中，通过这种方式来对粮食产量和价格的波动进行有效的调控，以此来规范粮食市场，保障人们的基本生活。

1.2 全面预算管理

所谓全面预算管理，其主要是使用预算来对企业各个部门和单位各种财务与非财务资源进行配置、控制与考核，以此对企业发展中的各种生产经营活动进行组织与调整，并且完成前期预定的经营目标。随着经济市场的发展，全面预算管理模式和制定已经被广泛的使用在各个行业和领域的企业中，其是企业进行内部管理控制的有效方式。全面预算管理现企业不可缺少的管理模式，其通过对企业财务、实物以及人力等相关的资源进行合理的配置，在此基础上实现企业的发展目标。企业还能够通过全面预算对目标完成进度进行监控，在此过程中随时控制资源支出，对企业现金流量和利润进行预测。

1.3 国家粮食储备库进行全面预算管理的意义

国家粮食储备库关乎着民生和国家的发展，其财务管理工作直接决定了企业是否能够稳定的发展，是否能够对粮食市场进行规范管理。国家粮食储备库实施全面预算管理，能够加强企业的沟通和协调，让企业的整体目标和分部目标保持一致，确保企业对员工进行公平公正的激励，提升员工的工作积极性。全面预算管理可以提升国家粮食储备库内部凝聚力，将单位中各个职能部门连接在一起，部门和员工之间要进行有效的合作沟通才能完成相关的计划和目标。

2 国家粮食储备库全面预算管理的内容和原则

2.1 全面预算管理内容

国家粮食储备库的全面预算管理内容有以下三个部分：其一是业务预算，这是全面预算管理的基础，是和单位日常业务有直接关系的销售预算、生产预算、粮食采购预算、人工预算以及存粮预算销售等；其二是专门决策预算，具体是指企业为 预算期内不会经常发生的一次性业务活动所制定的预算，其中包含了长期投资决策的编制与购置，还有则是固定资产扩建决策相关的费用支出预算等；其三是财务预算，财务预算可以反映出企业预算期的现金收入和支出情况，同时还能够反映企业经营成果以及财务状况等相关的预算。

2.2 全面预算管理原则

全面预算管理并不是单纯的费用控制和成本降低工作，在进行全面预算管理工作时要遵循以下原则：其一是市场导向原则，在对预算进行编制是要考虑市场情况，要对粮食市场进行预测和分析，在此基础上进行销售预测以此采购成本的制定等工作；其二是量入为出的原则，预算目标要和企业实际情况符合，预算支出的缤智要考虑储备库预算收入的情况，尽量保障收支平衡与收支差额的明晰。预算编制要预留一定的空间，要分析计划方案的可行性以及实现目标的可能性。不能够将预算指标定得过高或者是过低，为了可以应对粮食市场的突发情况已经自然灾害等时间，预算需要有一定的灵活性，避免在意外事件发生时对实现目标形成影响；其三是战略一致性的原则，预算的编制和管理要和单位的发展战略计划一致，不能够有预算和单位战略目标背道而驰的现象，预算经过对战略的分析和规划，在年度和季度等时间阶段上进行明确，经过对市场变化和企业本身的实力进行分析，将经营目标和预算管理目标落到实处。

3 国家粮食储备库全面预算管理的措施

3.1 国家粮食储备库全面预算管理流程

国家粮食储备库的全面预算管理工作需要做好预算的编制，储备库要依据自身的发展战略以及年度经营目标，对预算期内的经济政策和市场情况相关的因素进行综合考虑，对收支预算进行合理的编制。收支预算能够对储备库预算期中的利润目标和构成因素进行反映，业务部也要依据本年度的粮食经营量，对第二年的市场进行预测，以此制定次年粮食的经营量以及毛利预算。费用预算编制要分解到各个部分，各部门也要依据职责进行分工，在每年年底的时候把下年度的费用预算上报到财务部门；然后就是对财务预算进行审批，其中主要是对财务预算进行执行和分析，对财务预算进行合理的调整，储备库的年度财务预算方案要半年调整以此。在财务预算审批之后就需要对全面预算进行编制，其中包括财务综合运算、财务部分分部预算。财务综合预算是大范围中的一些收支预算，而财务分部预算则是企业办公室的一些费用预算，比如电话费、车辆使用、员工工资以及维修费用等，还有则是仓储部的粮食保管用品、装卸费用以及运输费用等相关的而预算，其中还包括了质监部门对粮食进行检查的仪器费用等。通过这个管理流程的实施让国家粮食储备库的全面预算管理工作更加规范和高效，保障国家粮食储备库的稳定发展。

3.2 加强全面预算管理地位，明确管理责任

国家粮食储备库的全面预算管理工作除了要规范相关流程之外，还要在管理过程中重视全面预算管理地位。储备库的财务部门要不断更新全面预算管理思想，把全面预算管理工作从单纯的费用控制中抽离出，使其覆盖到整个经营过程中。全面预算管理的责任也不能够一味的施加在财务部门，而是要向储备库的各个部门分散，并且对其中的关系进行有效的转变，财务部门的工作要从“幕后”走向“前台”，要在粮食储备库的经营管理中发挥重大作用。单位的各个部门都要认知到自身的全面预算管理责任，各个部门要在增加收入、提升社会效益基础上进行相关工作，健全部门一体化的责、权和利一致的全面预算管理控制系统，让全面预算管理控制有人负责，有人管理，并且还有人承担。要将薪资和全面预算管理工作挂钩，调动所有员工的积极性，使其能够忠实于全面预算管理工作。

3.3 加强全面预算管理的控制

对全面预算的管理整个过程进行控制是十分重要的，其能保障全面预算管理的有效性。通过对全面管理工作中的各种信息进行全面的把握，及时发现其中存在的问题，有效地将修整措施和责任落实。在粮食储备库中的储备粮轮换经营过程中，全面预算管理发挥了十分关键的作用。在全面预算管理理念的基础上，将购买和销售两方延伸的策略落实在储备量的轮换过程中，要遵守国家财税法规与相关的纪律，严格执行中央储备粮相关的财务管理规定，加强财务基础管理工作，要将财务管理工作为主要核心，在此基础上实行全面预算管理工作。在对全面预算管理整个工作过程进行控制时，要加强财务核算与监督的能力，对单位的资金支出和收入进行严格管理，降低经营成本，加强对全员全过程的控制力度，全方位的实施目标成本管理方式，提升企业的盈利水平。

3.4 全面预算管理和规范管理有效结合

全面预算管理工作要与规范化管理进行有机融合，一起推动与执行，以此提升管理工作的效率。在管理过程中，国家粮食储备库可以有效利用规范的管理系统，把储备库实施的全面预算管理、信息管理以及人力资源管理等内容结合在一起，使其成为一个整体，在储备库中进行管理规范化的活动。通过全面预算管理，让企业的各项工作更加的细致化，要对仓储工作的流程、粮食入库和出库等环节进行细化，并且提出相关的要求，确保每个流程的合理性，并且要明确各个环节的责任。预算控制工作要深入到储备库经营和管理的各个环节中，预定成本，在完成各种任务的基础上把存粮管理落实到具体人身上，要实施单仓核算的方式来降低和控制成本。经过对全面预算管理和规范管理的有效融合，促使单位的管理工作逐渐的标准化和规范化，管理成本的降低和管理质量的提升让单位的发展过程更加稳定，并且也满足了粮食市场和民生的需求。

3.5 全面预算管理的信息化

随着科学技术的发展，信息技术和网络技术已经被广泛的使用在各个行业和领域中。全面预算管理是各大企业和单位的重要工作，将信息技术使用在管理工作中，促使全面预算管理的信息化和高效化很有必要。国家粮食储备库是关乎民生和国家发展的单位，将信息技术使用在其中可以加强单位管理工作的规范性和有效性。目前国有粮库计划经济性质还比较明显，运行和管理模式基本上是上级部门下达出库文件，以此进行储备和轮换工作，这样就对全面预算管理工作进行了限制。而粮食作为国家最重要的战略物资，政府对粮食储备的调控管理方式有了更高的要求。在这种情况下就要促使国家粮食储备库全面预算管理的信息化，在性能与信息安全基础上，让粮食储备库的全面预算管理更加的稳定、安全和高效。软件是信息化的基础和关键，国家粮食储备库要加强资金的投入，建设智慧粮库，对粮仓进行电子化和网络化的管理。全面预算管理体系建设是比较复杂的一项工程，需要有完善的组织体系确保预算管理在个环节中进行有效地运行。依据经济、全面系统和责权等基本原则，在国有粮食储备库中，全面预算管理被分成了四个层次，分别是全面预算决策、领导组织、日常工作以及执行这几个机构，要从资金收支、预算追踪方面进行全方位的控制和监控，要对预算信息反馈进行及时的分析，并在此基础上进行预算审计控制，使用人、制定、信息化三方一体的预算监控方法，关键在于使用信息化对预算进行分析。通过对信息技术的运用，对单位各个部门与成员在预算编制、预算执行以及考核等方面的责权进行规范，将单位的运行发展理念进行统一化，明确整个单位和各个部门的统一目标和分支目标，在基础上促使国家粮食储备库的转型与升级。

4 结束语

国家粮食储备库是关乎民生的重要机构，在发展过程中要实施全面预算管理工作，规范储备库的财务管理工作。经过全面预算管理、管理过程的控制以及信息化管理，让粮食储备库的全面预算管理工作更加规范化和高效化。同对预算的合理编制、执行和调整，让国家粮食储备库的全面预算管理更加细致化，让全面预算管理在企业的发展中发挥重大作用，保障我国粮食市场的规范。

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