地区经济硬实力比较

谭浩俊

江苏与广东在一般预算收入方面的差距为何如此之大？难道江苏与广东的距离真的在快速拉大吗？

近年来，有关地区竞争的话题，一直不断。尤其是经济实力相近的地区，更是会通过各种手段展示自己的优势。譬如GDP、招商引资、固定资产投资等。然而，真正能体现一个地区硬实力的，或者地区间差距的，还是要看财政收入，看地方可用财力。

如果其他指标再好，可用的财力严重不足，也是价值不大的。尤其在地方债务负担比较沉重的情况下，一般公共预算收入的作用就更大，抗风险能力也更强。

2017年，广东、江苏、上海三地的一般公共预算收入位居前三甲，广东更是高达1.13万亿元；增速上，山西、西藏、内蒙古增长较快，吉林、天津出现负增长；财政自给率方面，东高西低的态势十分明显。

从2018上半年的数据看，广东无疑是一枝独秀。如果说在GDP方面，江苏还曾一度有竞争实力的话，从一般公共预算收入来看，江苏与广东的差距已经非常明显。2018上半年，江苏与广东的GDP差距为1437亿元，差距率只有3.1%；而一般公共预算收入差距为1876亿元，差距率达到了28.8%。江苏与广东在一般预算收入方面的差距为何如此之大？难道江苏与广东的距离真的在快速拉大吗？难道江苏经济的投入产出率和经济效益，存在如此大的差距吗？

前些年，江苏经济发展速度很快，一度把广东追得喘不过气来。也许正因此，激发了广东经济转型和结构调整的动力。广东从本世纪初就开始转型的步伐，而江苏则是近几年才真正开始转型，继而导致江苏的投入产出率没有广东高，财政收入增长速度放慢。2018上半年，江苏的一般公共预算收入增幅比广东慢了2个百分点。

但这并不足以说明问题。因为，按照江苏的经济实力和产业结构，特别是制造业发展水平，怎么也不可能在一般预算收入方面有這么大的差距。更重要的原因，可能与现行的财政体制有关。

1994年分税制改革，在制度设计时，像江苏这样的经济发达省份，无疑是集中最多的地区。按理，广东也是集中度比较高的地区，但从实际情况看，广东上缴的比例要比江苏低。

以2017年为例，全国GDP总量为82.7万亿元，一般公共预算收入为17.2万亿元。如果按照全国的比重测算，江苏一般公共预算总收入应当达到1.8万亿元，地方留成0.8万亿元略多。也就是说，江苏上缴接近1万亿。而广东一般公共预算总收入测算为1.9万亿，地方留成1.1万亿，上缴0.8万亿，低于江苏14个百分点。如果江苏也按照广东的上缴比例，那么江苏地方留成可以多出2500亿，总量也接近1.1万亿，与广东的差距只有几百亿元。

因此，江苏与广东的差距并不如数据所反映的这样。

（作者为江苏省镇江市质量技术监督局副局长）