对当前部队“三会一课”制度落实现状的调研思考

毕德鹏

对当前部队“三会一课”制度落实现状的调研思考

毕德鹏

“三会一课”作为七项组织生活制度的重要表现形式，是党的基层组织管党治党最基础、最经常的实践活动，其落实的标准质量直接反映“两学一做”学习教育的成效。前期，我们采取意见征集、现地查看、个别谈话、座谈研讨等方式，对机关、基层“三会一课”落实情况作了调研，发现存在不经常、不认真、不严肃等倾向性问题，反映出“两学一做”常态化制度化需要加力推进。

一、当前部队落实“三会一课”制度存在的突出问题

（一）从“三会”制度落实情况看，主要有五个方面倾向性问题：一是议题确定不合理。对党的会议讨论研究议题把握不准，表现在有的议题内容多杂，事无巨细都要在党的会议上审议讨论，机关安排工作随意要求上党的会议学习研究，陷入天天开会的“怪圈”，个别连队一个月就召开一二十次支委会，分散了党支部抓大事、议大事的精力；有的议题覆盖不全，支部党员大会仅限于选举代表和发展党员，支委会主要靠例行性、事务性议题牵引推动，党小组会多为汇报思想，没有严格履行各类会议的规定职权；有的议题确定专断，个别党支部书记一人拍板决定支委会议题，正副书记碰头确定支部党员大会议题，甚至临机动议，不注重征求意见，导致议题确定不准确、酝酿不充分。二是会前准备不扎实。表现在有的调查研究走了形式，“安民告示”发放不及时没有预留时间调研，大多支委不重视围绕议题思考准备，导致议题了解不清、情况把握不准、对策建议不实；有的个别酝酿挂了空挡，把提前预告当成个别酝酿，以正副书记商量代替个别酝酿，把个别酝酿搞成个别授意和强行说服，调研中有2/3以上的党支部存在不经酝酿就开会的问题；有的个人准备打了折扣，一些支委或党员务党意识不强，党内身份认同感缺失，围绕议题准备意见不主动不认真，会上默不作声或随波逐流。三是民主讨论不充分。表现在有的议不起来，正副书记主持会议事先定调影响民主，支委或党员参与意识弱，发言不积极，形不成畅所欲言、各抒己见的议事氛围；有的议不透彻，议题过多时间有限导致讨论不充分，会前准备不充分导致讨论不深入，不掌握政策法规导致讨论针对性不强；有的议不规范，支部研究多个事项时不是逐项逐人研究讨论，而是每人围绕所有议题进行总体发言，导致讨论意见分散、形成决议不够聚焦。四是决议形成不科学。表现在有的决议时机不恰当，民主讨论还未形成比较集中的意见正副书记就一锤定音，讨论议事存在分歧就强行按照少数服从多数原则形成决议；有的表决方式不正确，不会根据议题恰当选择口头、举手、无记名投票或记名投票等表决方式，个别党支部在研究士官选晋、党员发展、学兵选送等敏感事项时没有逐项逐人进行表决，违反议事决策规定；有的决议内容不合理，会议决议存在记录不规范、要素不完整的问题，会议时间、会议形式、表决方式、表决结果、形成决议等内容多有缺项。五是分工落实不到位。表现在有的落实挂空挡，一些会议决议没有及时明确分工、责任到人，加之正副书记对贯彻落实的“下篇文章”关注不够、盯得不紧，致使会议决议成为“一纸空文”；有的落实搞变通，个别同志会上保留意见，落实带有主观情绪，甚至执行决议自行其是、另搞一套；有的落实打折扣，分工负责的同志减省环节导致决议执行打折缩水，看重过程而忽视效果，致使决议没有严格得到执行。

（二）从“一课”制度落实情况看，主要存在三个方面倾向性问题：一是主题偏，党味不浓。一些基层党组织缺乏在党言党、忧党、务党的阵地意识，有的将党课与思想政治教育相混淆，授课内容与党章党规、党风党纪不沾边，党味不浓厚、特点不明显；有的上党课不认真不较真，既不大张旗鼓地宣扬党的理论路线方针政策，也不旗帜鲜明地批驳抵制错误思想言论，把每月一次的党课当作例行任务、等同于其他政治教育，影响了党员教育落实质量。二是形式单，引力不强。党课教育组织形式比较呆板，配合活动相对老套，教育内容缺乏活力，导致部分党员对上党课兴趣不大、热情不高，有的甚至心怀抵触、借故逃避。调研中，近68%的党支部除每年“七一”统一安排大党日活动外，党课教育仅限于课堂理论灌输，典型教育、警示教育、开放教育、现地教育等形式都没有得到灵活运用。三是机制缺，督导不力。由于缺乏科学有效的党课效能评价机制，致使党课在有的党员眼中成了可有可无、无关紧要的“软指标”，上与不上、上好上坏一个样；有的单位单纯把教案的好坏、笔记的齐缺、体会的多少、到课率的高低作为衡量标准，导致党课教育成了“数字工程”，实际效果差强人意；还有的教育者课上摆事实、讲道理，课后不作为、软作为，严人不严己，言行不一致，使得教育效果适得其反。

二、存在问题的原因剖析

“三会一课”表现出来的上述问题，表面看是制度落实不严格、主观能动有欠缺、工作标准打折扣，根本的还是党性意识、规矩意识、号令意识不够强。分析原因主要有四个方面：一是支部缺乏强烈的务党意识。对党的组织建设特别是基层组织建设的重要性认识不清，有的认为党务工作是“空”的，只要把教育、训练、管理等经常性主要工作抓好就行，党务工作抓与不抓都一样；有的认为党务工作是“软”的，只要把党日、党课、会议等按制度落实了，时间上有保证，记录上有体现，检查不出问题就好；有的认为党务工作是“死”的，什么时间干什么、怎么干，都有严格的程序套路，没有技术含量，大多时候只是过会走程序，不用花费太大的心思精力去抓落实。二是书记缺乏过硬的治党能力。部分党委（支部）书记统思想、带班子的素质比较缺乏，有的对民主集中制学习掌握不够全面，运用指导不够自觉，议事决策质量水平不高；有的思维视野不够开阔，不善于站在高位、着眼全局、立足长远思考认识问题，不善于调查研究、听取意见、通盘考量解决问题，导致会议决议不够科学；有的对法规制度不学习不掌握，搞讨论完全凭感觉、靠经验，甚至脑子一热就拍板，想怎么干就怎么干。三是党员缺乏应有的爱党自觉。主要反映在“四缺”上，有的缺思想认同，对参加组织会议、聆听党课辅导不够重视，觉得程序太繁琐、讲课没新意，与其消耗时间不如干点别的；有的缺素养支撑，对党的知识不学习，对组织制度不了解，被动落实制度，没有质量可言；有的缺落实定力，机关强调了、平时没事了能积极参加，一有工作冲突、一转入常态落实就中断打折、虎头蛇尾；有的缺参与氛围，由于组织健全不及时、小组划分不科学、落实制度不严肃，导致个别小散远点和在外党员常年挂空挡。这都反映出部分党员思想根子上爱党护党忧党的意识还很欠缺。四是机关缺乏科学的建党指导。党委机关对基层组织建设关注不够、督导不严、帮带不实，有的统筹不到位，要么党团日活动被随意挤占，要么大小工作都要求召开党委支部会落实，扰乱了组织生活秩序；有的规范不全面，对会议的议题、频次和记录以及日常党务的基本程序规范不够，导致基层落实起来五花八门、标准不一；有的帮带不用心，落实“三帮”制度和党务培训不经常，导致党委支部书记管党务党能力欠缺；有的督导不严格，对党日活动、党课教育、会议记录检查不够细致较真，问责追责不力，导致部分基层党委支部敷衍应付。

三、对提高“三会一课”落实质量的对策建议

着眼提升“三会一课”落实质量，引领带动“两学一做”学习教育往深里走、往实处落，我们感到要从三个方面着手用力：

（一）靠坚强的党性原则引领“三会一课”落实。“三会一课”落实质量检验的是组织建设标准，体现的是书记建党能力，折射的是党员党性观念。因此，必须把坚强全体党员的党性原则作为引领“三会一课”落实的基础工程。一要在抓学习固党魂中激发自觉。始终把学习贯彻习主席系列重要讲话精神突出出来，突出学好习主席关于加强党的建设、严肃党内政治生活等重要论述，引导广大党员从维护核心、看齐追随的高度来认识落实“三会一课”制度的重要性必要性，真正从内心深处强化政治认同、制度认同和情感认同，自觉主动地落实好“三会一课”制度。二要在搞活动强党性中保持热情。在常态落实好重学党章、重温誓词等传统动作的基础上，借助网络自媒体手段开展手抄党章晒微图、党史知识大闯关、入党时间年月日等活动，利用“七一”“八一”等节日组织重走红军征程、缅怀革命先烈、参观党建成果等活动，在创新搞活党内教育活动中使广大党员受教育、受启发、强党性，始终保持入党初心、真诚对待组织，以更加饱满的热情积极参加经常性的组织生活。三要在树典型正党风中带动融入。注重发挥先进典型的引领示范作用，深入挖掘落实“三会一课”的先进单位和优秀个人，认真培养开展“三会一课”的党务能手和教学骨干，借助推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大张旗鼓地搞好总结宣扬工作，让广大党员看到学党章、抓党务、研党课的重要意义，引领形成党内政治生活的新风正气，切实把“三会一课”的好经验好做法传播开运用好。

（二）靠严格的制度规定正规“三会一课”秩序。“三会一课”有明确的制度规定，带有严格的组织纪律性，落实秩序不正规，质量就无从谈起。正规“三会一课”秩序，一是突出“四个重点”开好支部会议。会前酝酿要充分，严格落实“安民告示”制度，广泛征求与会人员意见，切实把矛盾隔阂解决在会前，防止会上争论不休、议而不决；会中讨论要灵活，既创造畅所欲言、群策群力的民主气氛，让与会人员把意见充分表达出来，也善于疏导矛盾、统一思想，及时综合归纳、形成决议；敏感事项要审慎，严格按照程序步骤组织，该逐级推荐的一级不落，该民主评议的一人不漏，该考核审查的一项不缺，该及时公布的一天不拖，力求公平公正、上下满意；执行决议要严格，对会议决议及时分工明确责任，对落实情况注重末端问效，打通开会与落实的“中梗阻”。二是坚持“三条标准”落实党小组会。突出“真”搞好思想汇报，积极构建严肃的组织生活氛围，引导广大党员讲真话、讲实话、讲心里话，尤其要重视领导干部思想汇报制度的落实质量，真正使最经常的组织生活发力生威；突出“严”开展思想交锋，用好批评和自我批评这个锐利武器，对自我批评遮掩、开展批评敷衍的严纠严改，通过持续不断地抓使广大党员都能够在开展思想交锋时放下顾虑、坦荡负责；突出“常”抓实学习讨论，采取集中导读、专题研读、个人通读、要点解读等方式，常态抓好党务知识学习，深入搞好讨论交流，切实把学习的过程转化为改造主观世界的进程。三是把握“三个要求”搞好党课教育。对象上突出党员，不能把党课等同于一般的政治教育，用更严的标准抓好时间、人员、内容、效果“四落实”，确保全体党员和积极向党靠拢的先进分子能够时时受教育；内容上凸显党味，用更大的声音宣讲党的基本理论、党的政策方针、党的优良传统和党的纪律规矩，使党课教育成为在党言党的主阵地；方式上正反结合，既重正面教育说理，使全体党员心中亮起明灯，也重反面警醒警示，使每名党员明底线知敬畏，牢固树立共产党人的是非观，自觉坚守政治本色。

（三）靠深入的帮带督导增强“三会一课”实效。机关帮带基层最关键的是帮建组织，“三会一课”是帮建组织的有效抓手。一是注重科学统筹提质量标准。充分发挥机关的调节疏导作用，在广泛征求基层党委支部意见建议基础上，结合机关各部门工作具体安排，做到“三会一课”年有落实意见、月有推进计划、周有调节安排，真正统住统好不打乱仗、不挂空挡，尤其要发挥职能机关作用，对不顾实际硬性安排“三会一课”内容、变相挤占“三会一课”时间、随意调用“三会一课”人员等问题，从机关层面进行沟通纠改，确保基层党委支部能够有时间、有精力、有标准落实好“三会一课”。二是突出帮带队伍强组织能力。注重提高党委机关帮建基层组织的工作力度，核心是带好书记队伍，通过定期辅导培训、常委结对帮带、机关联系指导等方式，着力提高基层党委支部书记队伍依靠组织抓管部队的意识和能力，引领“三会一课”高标准落实；关键是帮好委员队伍，采取教育引导、观摩示范、考评讲评等办法，着力提高党委支部委员参加议事决策的政治意识和能力水平，推动“三会一课”高标准落实；重点是管好党员队伍，注重层层压实党管党员的主体责任，形成上下联动、辐射带动的管党治党浓厚氛围，使广大党员都自觉接受组织监管，确保“三会一课”高标准落实。三是严格督导问责促末端落实。坚持把“三会一课”落实作为机关检查督导的重点，每周进行规范性专项检查，针对“三会一课”某项具体内容进行重点检查；每月组织点评性指导抽查，围绕“三会一课”全面落实质量进行抽样性检查，重在发现普遍性问题，搞好针对性指导；每季开展检讨性问题排查，综合梳理各月检查发现的问题，开展“回头看”式再排查，意在发现顽固性难题，集中精力搞好纠改；每年搞好综合性评比督查，对“三会一课”落实情况进行全时段、全方位、全要素检查监督，总结梳理好的思路做法，综合衡量基层党委支部“三会一课”落实质量水平，对好的进行表扬推广，对差的进行问责批评，切实让“三会一课”在基层组织这块沃土上扎根发芽、开花结果。

【作者系31658部队政治委员】