基层文书登记工作存在的问题及对策

吕大为 程 辛

基层文书登记工作存在的问题及对策

吕大为 程 辛

军队基层文书登记是真实记录部队战、管、训、教等各项工作的主要载体，是实施部队正规化管理的有力抓手，它既能推进和展现现实工作，又能为检查和考察历史提供重要依据。但在一些基层单位，干部战士在繁杂的文书登记面前疲于应付，不仅正常的工作受到冲击，甚至不得不利用个人休息时间抄写笔记、填写登记，给基层造成了较大负担。

一、当前基层文书登记工作中存在的问题

一是私设科目，名目繁多。原四总部在2015年下发的《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》中明确，为压减基层登记统计，由“八本六簿三表一册”减为“七本五簿三表一册”，但调查组在基层部队的走访中发现，许多单位在上级规定的文书登记种类之外还设立了名目繁多的登记统计项目。例如，某单位为体现班子对连队的帮带，设立了《领导蹲连住班登记簿》《领导指导帮促登记簿》；一位营主官为了方便掌握战士请假外出次数，设立了《个人请假天数登记表》。

二是突击补填，怨声载道。突击补填文书给部队造成的损害是巨大的。一是补填文书登记内容的真实性存在疑问。有的单位一补好几个月，记不清了的只能编，丝毫没有真实性可言。二是匆忙补填的质量低下。翻开有的战士笔记，让战士自己来念都念不下来。三是严重挫伤官兵的工作积极性。有的基层白天忙于迎检准备工作，晚上熄灯时间却灯火通明，干部战士加班补写登记，严重影响部队正常工作秩序和官兵休息。

三是复制粘贴，内容空洞。“Ctrl+C、Ctrl+V”以往的文书，成了基层单位应付繁重的文书登记的“法宝”。这种低层次的复制粘贴不仅内容空洞，毫无新意，甚至漏洞百出，贻笑大方。例如，某连队已调走的干部名字出现在当前某活动的领导小组成员名单中；某个已换防的单位在营区应急处突方案中仍沿用老驻地的地形地物；某单位支委会部分议题的记录连续三年只字未变。看似无心之错，实则是连队文风不实、领导作风漂浮的结果。

二、当前基层文书登记工作中存在问题的原因

一是机关以文书抓建设的思路存在偏差。什么样的导向形成什么样的风气。本应是连队正常工作的文书登记如果摆在过分突出的位置，就成了不是中心工作的工作中心，造成机关下连检查围着文书转，年终考核变成文书登记展评，文书越做越漂亮，种类越来越齐全，而实际工作却远没有文书登记的进步大。调查组在一个单位了解到，该单位的安全隐患排查工作落实到文书上就是三个表，一个比一个详细，每次排查出的问题都要增加到表中。上级机关的意图是好的，但在落实中如果没有新的问题加入，就被扣上排查不细致的帽子，导致每月表格条目都要增加一定的条目。几年下来，这个表已经变成了一个有着几百个条目的巨型表格，每次排查都对照表格逐一检查就成了一项望不到边的工作。

二是领导以文书甩担子的作风仍然盛行。在走访中我们了解到一些单位的领导将文书登记，作为发生问题后减轻责任的“护身符”。有的“依法依规”只体现在文书中，在实际工作中对相关制度规定落实不到位甚至不落实；有的事故预防措施在出事前缺位，却在出事后被临时补进登记簿、会议记录；有的工作办法不管能否施行、是否有效，统统写进登统计。上级检查问责时，则乐于用文书体现“作为”，不管出什么事，都是一副“该做的我都做了，他要出事我也没办法”的样子。

三是事前不做、事后补录的现象时有发生。基层文书登记的“假大虚空”归根到底是“严紧细实”作风的缺位，会议记录的千篇一律归其原因就是该开的会没有开，计划总结的胡编乱造其实是该落实的工作没有落实。这种现象折射出基层在工作开展上缺乏统筹计划，随意性太强，什么着急办什么，都不着急就干闲着，事前不做、事后忙做。有的机关插手基层日常工作，基层计划随意改变，基层兵力随意抽调，打乱基层正常工作节奏。

四是基层行文办会能力的短板尤为突出。调查了解到，各单位负责行文办会的人员相对固定，刚下连干部、大学生士兵成了文书登记的主力军，而真正带兵干活的士官长、分队长却对文书登记工作敬而远之，造成行文办会与落实工作两张皮。如果领导再不检查把关，就成了你写你的、我干我的。

三、破解当前基层文书登记工作存在问题的对策建议

一是紧盯解决现实问题，扭转作风。要拿出刀锋向内、刺刀见红的态度，向繁文缛节开刀，能不下的文坚决不下，能不设的本坚决不设，不需要战士掌握的精神绝不检查提问；向假大虚空的“八股文”开刀，没有意义的话不要说，歌功颂德的话不要讲，开短会、发短文，列干条、写干货，总结讲评两句话内到问题；向官僚主义开刀，军委检查组现在的“四不两直”（不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场）检查方式为全军树立了很好的榜样，各级应该学习借鉴。

二是瞄准削减重复项目，搞好合并。不同类型的部队由于使命任务不同，对于文书登记的设置范围也不同。对于军委规定范围之外，又对部队建设有着重要作用的文书，不能一禁了之，否则又陷入了另一种形式主义。合理的做法是根据文书内容做好合并，能在一个地方体现的就不再另设本簿，消除同类项。北海舰队某仓库建立的《仓库文书登记规范》，对现行的文书登记进行梳理，通过合并相同类型登记、删除不合理文书，将原先100多种文书登记缩减为7类42种，并对每一种文书格式进行了规范，让基层在文书工作中有章可循。

三是着眼提高文会水平，耐心帮带。文书登记工作不仅需要一定的文化基础，还需要经验的积累，文书写作人才的培养更是一个长期的过程，切不可因为怕麻烦、见效慢而把所有工作都压在一两个“写手”身上。做到谁撰写谁负责、谁办会谁负责、谁把关谁负责，对行文办会不力的个人要认真分析原因，是能力问题的要加大培养力度，是态度问题的该点名批评的点名批评、该诫勉谈话的诫勉谈话。通过手把手教、逐字句改，让其获得文字工作的成就感，进而把手中的文书工作做好做精，形成传承。北海舰队某仓库每年举办管理、思想、宣传骨干培训班，将行文办会作为一项重要培训内容，对各基层单位的保卫委员、宣传委员、党小组长、团支部书记、军人委员会主任等负责人进行专题教育，增强其岗位履职能力，从而使相应的文书登记水平和质量得到了较大提升。

四是着力提高信息化水平，搞好建设。智能化的综合信息系统通过融合物联网系统、无纸化公文系统、智能化办公系统等模块，实现了文书登记的自动生成、填写、储存、传递，节省了大量的人力物力。在北海舰队某仓库的智能化管理系统中，人员管理、安全管理、业务工作等模块被有机整合，并与门禁、监控、电子围栏、温湿度控制等传感器相连，通过感应人员持有的射频识别卡，自动完成人员请销假登记、出入库房登记、库房温湿度登记、物资收发登记等日常登记统计，并可打印生成标准格式的纸质记录，不仅减轻了基层文书登记的负担，还确保了登记信息的真实有效。

【作者系91183部队政治委员、某分队教导员】