新时期工业园区安全生产监管探究

石成元

摘要伴随着我国经济实力的不断增强，近些年来我国大部分地区都在结合国家发展政策，制定出许多的发展战略，力争在人才、资金和先进产业方面抓住发展的机遇。其中建立工业园区是各个地方发展战略的重要组成部分，新时期工业园区的大量兴建提高了地区的整个工业化水平，给当地经济注入了新的活力，同时也为当地的经济发展提供了新的保障，但是在发展的过程中仍然存在着许许多多的问题有待解决，在这之中安全生产问题最为关键为了使我国新时期工业园区生产的安全进行和健康发展，本文从现代安全管理理念开展，结合工业园区内安全生产长效机制，找出解决当前工业园区内安全生产问题的解决方案，以供参考。

关键词新時期 工业园区 安全生产 监管

工业园区是指按照一定范围的土地事先进行规划划分，配以专业工业生产设备从事工业生产活动的区域。新时期的工业园区不仅仅要承担起工业生产的职能，更要提高自身科技应用水平，因此新时期工业园区经常也会有许许多多的研究机构与学术机构进驻。工业园区的建立是为了发展工业生产和促进当地地方经济实力的增长，工业园区以其生产活动的集中性、密集性为特点，是随着我国当今经济社会发展工业化程度高度集中的一个发展产物。进入新世纪以来，我国经济发展速度不断加快，社会经济结构不断优化，发展模式越来越朝着健康、可持续的方向发展，工业园区更是如雨后春笋搬建立起来。根据相关数据显示，青海省目前已经有省级以上工业园区几十家，有些发达省份超过百家，但是在发展的同时，来自各个方面的挑战也是接踵而来，不仅仅存在于工业生产设备、技术等硬实力方面，对于新时期工业园区安全生产等软实力的挑战也日益凸显，因此，进行新时期工业园区安全生产监管探究的重要意义就越发凸显。

一、我国新时期工业园区的安全生产问题现状

（一）工业园的规划缺乏科学性

合理的发展规划是快速发展的重要保证，这是我们在建设新时期工业园区和发展经济实践中获得的重要经验。但是由于工业园区在建立初期，缺乏长远发展的规划和协调发展的理念，没有对园区内的企业进行统一规划，导致现阶段我国工业园区园内布置不合理的情况普遍存在。这样的规划布局直接影响着我国新时期工业园区安全生产活动的进行，具体的问题包括：厂房间距离过近、生活区域与生产区域犬牙交错、消防安全设施老化和不配套以及不适宜共同生产的企业共同从事生产活动等。这些问题的存在给新时期工业园区的安全生产埋下了许许多多的安全隐患，一定要着力于解决，力求安全。

（二）工业园内缺乏相应的安监机构

合理的监督机制是保证系统功能正常发挥的重要保障。新时期工业园区内需要一个完善的安全生产监督机制，负责园内所有企业上生产安全的监督管理工作。在新时期工业园区内安全生产理念的落实上，工业园内安全生产监督机制发挥着不可替代的作用，工业园内安监机构的不健全，必然会导致在落实监管责任时候有难度，就容易引发一系列的安全生产责任问题，现阶段工业园区内安全事故发生率的增长就是一个充分的例证。此外，安全生产监督机制的建立一定要依据相关的安全生产管理规范，保证企业生产活动的安全进行。

（三）工业园内的生产人员存在专业性不足的问题、人的作用是工业园区正常功能发挥的关键因素

由于我国工业园区的建设速度较快导致很多工业园区的企业和相关人员素质参差不齐，缺少专业安全监管人员、缺乏安全问题监管设备和没有配备专业的执法队伍的问题常常出现于青海现阶段工业园区的发展问题当中。

二、工业园区安全生产存在问题的原因

（一）建设和发展理念方面

工业园区的发展离不开政府相关职能部门工作的开展，现阶段青海各地政府职能部门对于工业园区的发展的安全问题重视程度不够，认识上及思想上都不重视的问题还大量存在。在大多数情况下政府所关注的方面重经济效益而轻安全生产和其他社会效益方面。政府的关注侧重和发展理念必然使工业园区的发展理念随之发生改变，随着我国建设理念的转变，可持续发展、安全生产问题逐步被提到日程上来，地方政府对于工业园区园区安全工作的考核力度加大，对工业园区的安全生产责任追究力度不断加大。

（二）工业园区内安全人员配套制度有待完善

在安全监管人员方面，工业园区内的安全监察人员身份比较低，人员少，同时面临的工作压力偏高。一线安全生产监管人员是实现安全生产的第一道防线，提高安全监管人员的劳动积极性，建设一支有组织、有纪律、有责任感的安全监管执法队伍是实现工业园区安全生产问题的一个关键。目前，一些工业园区监管人员在一线工作，但由于编制身份和社会认同感等方面的问题有待解决，也在某种程度上打击了监管人员的工作积极性。

三、构建新时期工业园区安全生产长效机制的着力点

（一）合理规划工业园区布局和规范园内企业的准入制度

首先是工业园区合理的规划，前瞻胜的、科学的规划，是工业园内安全生产长效机制实现的基础。在进行初步规划时，要把目光放长远不能只关注到眼前的利益，要充分考虑工业园区自身特点结合园区当地具体地理、人文、环境条件因地制宜的规划发展格局。此外，再进行工业园区的整体布局时，要充分考虑不同企业的发展模式和生产特点，合理进行产业结构空间布局，把安全生产问题考虑在内并给予充分的重视，符合工业园长期的发展及工业园的经济效益，而且还能将工业园的安全兼顾。其次对于企业的准入，不同地区的工业园具有各个地方的特色，对于科技含量高、经济效益好、安全生产问题规范管理的企业给予优先考虑。同时除了初期引进的管理外，在工业园区生产活动的进行上也要做好实时信息收集，努力打造精品、安全园区。

（二）新时期工业园区内事故的预防

新时期工业园区的一个特点就是生产的高度集中，由于新时期工业园具有规模大、产量高、生产结构复杂的特点，所以安全问题的防范就显得尤为重要。一旦一个企业发生安全事故，必然直接对园区内其他企业生产活动的进行产生影响。因此，要着重于安全生产风险的防控，增强生产人员的安全意识与责任意识，定期开展安全生产操作培训，力争把安全问题发生率降到最低。这不但是安全生产机制的要求，更是对所有园区内企业和生产人员生命财产安全的负责。

（三）新时期工业园区内危险源的管理

对于新时期工业园区安全问题的防控，我们除了预防措施的开展，更重要的一方面要在问题的根源上发力。工业园区内发生的安全事故一般都是由于危险物质的泄露所导致的。各个企业不但要引进安全防范设备，更要在根源上、在安全生产意识、安全生产条件上发挥积极作用。因此，首先要加强生产人员的安全意识与责任感。其次，企业的主要责任在于选址初期，对重大危险源进行控制，保证危险源的安装技术及设计等环节安全可靠；最后，充分发挥好政府监管部门的监管作用，进行有效的安全防范监管工作。

（四）新时期工业园区的安全事故解决机制

由于问题的发生是不可避免的，因此我们除了防范风险，也要在安全事故发生时，将损失降到最低，这就要求我们做好相应的安全事故解决机制。对于新时期工业园区的安全问题解决预案，要改正以往的预案中执行性差、缺乏系统性的缺点，切实关注现有救援机制中存在的问题，有针对性的进行整改，做好产业园区内实时信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代价实现安全问题的解决。

四、结语

对于新时期工业园区安全生产监管探究，首先要保证好工业园区规划的合理和布局的科学，这是保证工业园区正常生产活动进行的保障。其次，要做好工业园区内安全问题的防范工作，把政府职能、企业作用和生产人员主动性充分结合，这是完善工业园区安全生产监管的关键环节。最后，要充分发挥各方作用，建立健全安全事故解决的有效机制，这是保证新时期工业园区安全生产的最后防线。