浅谈地方政府绩效评估问题及改革

钟颖

摘要政府绩效评估是对于科学运用的一个评价工具。绩效的审核评定带来的导向功能带动着政府职能向改革的目标方向转变，这个是绩效评估的基本意义。本文总结分析了我国地方政绩评估的现有状况和一些问题，从而使政府绩效得到提升，面对关于全球化背景下各国政府管理能力竞争方面的挑战。

关键词地方政府 绩效评估 路径选择

政府绩效评估是当今社会政治经济全球化、民主化进程中所产生的。这一方法开拓了政府管理的新视野，让政府治理变得更公开和科学，同时也使我国面对各国政府管理能力竞争在全球背景下的挑战，对于公共需求，不断提升，转变政府管理理念，改进政府管理方式，提升政府绩效，使之得到了非常好的借鉴。

一、我国地方政府绩效评估的探索

（一）目标责任制

目标责任制是一种有奖惩的管理制度，是根据政府部门的工作要求和内容，然后对这期间任务完成情况进行审核和监督。政府绩效评估是目标责任制的一部分，在目标责任制大范围实施，以及应用到各级政府部门、政府工作以及地方政府的各个领域。

（二）效能监察

效能监察是一种纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。重点是寻找和发现行政机关履职以及管理中出现的缺点和不足等相关问题，从而实行立项检查、立案调查、受理投诉等一系列方式进行工作，是对组织绩效评估的一种有效形式。

（三）万人评议政府

最近几年来，很多地区以民众为主体进行评估，然后将最终结果用于改进组织绩效，像珠海、南京、沈阳等地相继进行以“让人民批判，让人民满意”为导向的全民评估的政府活动，这些‘公民评议政府”活动，补充我国传统“自上而下”评估模式，同时也成为了我国地方政府“自下而上”绩效评估的先河。

二、政府绩效评估中存在的问题

（一）绩效评估主体单一

在我国传统的的“官本位”思想下，民众自然而然地失去了对政府行为的普遍监督与控制。由此导致政府比较在乎自身评价，而忽视了绩效评估过程中社会组织和社会公众的参与，也忽视了外在评价，所以我们看到意愿表达和利益诉求的绩效评估往往是单一的。

（二）缺乏科学的评估指标体系

到现在为止，我国政府绩效评估工作还没有建立比较科学的评估指标体系，使用的评估指标出现比较多的问题，：一是评估内容不全面，有些仅仅是对“服务态度”、“工作作风”、“办事效率”等方面的评估；二是评估指标存片面化，将将政府绩效评估指标等同于经济指标；三是定性分析与定量分析的方法不能很好地结合起来，定性指标设立多，定量指标设计少，导致绩效评估的实效不明显。

（三）认识不足，重视不够

一是不少政府官员懈怠工作，不能认清绩效评估工作的功能作用，盲目认同绩效评估影响人际关系。导致管理难度的增加、工作效果的减少、缺乏工作热情；二是因政府绩效评估要对政府决策、执行以及效果与影响进行评估，牵连到对政府决策者和管理人员能力高低的鉴别，从而使决策者感到压力而排斥。

三、考核標准的科学化改进

（一）量化考核标准，加强可操作性

考核过程中量化考核项目，使考核的指标更加的具体化标准化，既能看到展现出来的业绩，也要能看到潜在的政绩。与此同时，还要平衡兼顾各个部门之间的差异，立足于整体发展的道路，兼顾差异，突出重点，分别展开。比如：建立健全的廉洁自律的政府官员的考核机制，科学民主的完善民主测评，以查看其他资料等静态考核机制来改进改善考察方法。

（二）考核主体多元化

在考核标准的设置上要突出的就是全面性，注重物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的全方位进步；改善人民的生活质量和生活水平；注重干部德能勤绩廉洁的全面考核，采取民主推荐、民主测评、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体的方法步骤，加强改进干部考察选拔的工作，不断提高加强考察工作质量和干部工作水平。

（三）加强监督意识，考核过程结果透明化

加强对领导干部的行为进行约束规范，进一步完善现有的干部监督工作机制，并逐步建立健全干部监督机制，加强对重点决策的监督，实行联席会议监督机制，建立高效的监督体系，实行在考核过程中透明化阳光化。

四、结语

总而言之，从本文的分析来看，只有在绩效评估活动中，要使政府的决策和执行过程更加透明化，从而加强对政府工作的监督和了解。得到民众的充分认可，有利于工作开展，提升政府的成绩；对于政府中出现的问题，政府可以说明其遇到的困难，及时接受批评并虚心改正，积极用正确的方法进行弥补，减少民众的意见，同时面对民众的质疑，要努力克服。