公益类事业单位绩效考核存在的难点和对策探究

王香云

摘要绩效考核是我国事业单位人力资源管控项目的重要构成部分，可以提升事业单位员工工作主动性和创造力，确保事业单位各项管理目标的实现。只有正确把握制度改革的政策导向和总体要求，积极稳妥地处理好各种关系，才能有效推进改革，实现增进社会公益与绩效导向的双赢。本文旨在论述公益类事业单位绩效考核中所存在的问题，并针对事业单位绩效考核制度的改革与发展提出一些现实性的建议。

关键词事业单位 绩效考核

社会公益性事业单位，由于承担公共事业发展职能，根据社会共同需要，为社会公众提供服务和公益物品，具有较强的“公益性”特点，因此，此类事业单位既不能采取行政类事业单位的改革模式，也不能采取生产经营类事业单位改革模式，而必须采取适应社会公益类事业单位自身性质和特点的改革模式。

一、公益类事业单位绩效考核的难点和成因分析

（一）缺乏现代化管理理念，职工和管理层固化思维严重，“铁饭碗”观念难以转变

公益类事业单位固有的属性和职能是公共服务，长期以行政管理为核心，实施等级工资制，职工靠责任心来完成固有的职责，多年来形成了论资排辈的晋升格局和干好干坏都一样的心理态势。公益类事业单位不同于企业，存在经营不善而破产倒闭、工人失业的窘境。公益类事业单位社会定位的稳定性、工作人员职能的长期性等机构属性被社会成为“铁饭碗”，工作人员被成为“吃皇粮”。这样背景下在公益类事业单位实施绩效考核管理改革，首先面对的是文化和理念的冲击。单位领导会产生怕麻烦和走极端的心理。职工也会产生考核是否公平合理的担忧心理。如果处理不当，轻则造成“出工不出力”、机构工作效率下降，重则引起领导与员工矛盾和冲突等弊端，造成整个单位的不稳定。因此观念转变是公益类事业单位实施绩效考核管理改革最大的难点。

（二）缺乏科学、可操作的考核工具与指标体系

公益类事业单位的机构职能属性决定了工作人员从事的社会服务是公益性的，公益类社会服务属于“事”而非“物”，很难用客观标准来衡量绩效。也就是说，“事”只能模糊地定性评价，而无法精确地定量评价。在我国，事业单位的绩效考核内容都是以“德、能、勤、绩、廉”涵盖，非常笼统，在这种情况下，很多单位就更注重于对员工的政治素质、职业道德、以及工作态度等比较抽象的指标来进行考核，使得考核者很难客观、准确地把握标准。

（三）绩效考核机制不健全

绩效考核是一个系统性的工作，包括需要考核的对象、考核的目标、考核的指标以及考核的方法等组成。目前，很多事业单位注重的往往只是考核结果，对其他方面的关注度就显得没有那么高。公益类事业单位在实施绩效考核为内容的人事管理制度改革时，往往由于缺乏成熟的绩效考核工具操作规程和方法，绩效考核评价指标体系欠科学、规范，可操作性差，使得改革的效果大多不理想，在一定程度上影响绩效评价工作的权威性和公信力。

二、针对公益类事业单位绩效考核问题的相关对策

（一）提高认识

促进员工工作效率提升绩效考核认识不清问题在员工和管理层当中都不同程度地存在，因此在进行绩效改进的时候应从两个方面着手。员工方面，单位应该积极开展绩效考核培训，对绩效考核的具体事宜以及重要性等问题及时给予员工培训和教育，让员工意识到单位开展的绩效考核并不是走形式、走过场，而是为单位的今后发展提供指导；领导层方面，应加强对事业单位绩效考核的重视程度，对考核工作要有更深层次的认识。通过提升事业单位员工绩效考核认识，有利于工作效率提升。

（二）改革考核制度，完善考核体系

1.合理设计考核评估指标，绩效考核评估指标要力求指标量化、细化、全面化，要避免选择的考核指标粗疏、虚化等问题。构建定量分析和定性分析的绩效评估和考核体系，建立科学的岗位分类制度，对每个岗位和职位制定出相应的考核测评说明。通过合理设计考核的评估指标，不断提升事业单位绩效考核评估能力，为员工评价提供统一标准。

2.依据不同的职位特色确定考核内容。根据不同的职位确定不同的考核标准和内容，然后根据考核的内容对考核者进行细致考核。考核过程中要将员工的个人业绩和工作实践进行结合，实现综合考核。应该根据不同的职位和不同的工作任务进行综合评价，实现对事业单位所有人开展绩效考核。

3.选择合适的考核方法。考核方法的选择对于事业单位的绩效考核至关重要，关系着考核效率和考核效果。事业单位绩效考核有一定的原则性、政治性和法定性，因此在选择考核方法的时候必须满足员工工作实践各个方面的因素。

三、充分合理利用考核结果

考核结束之后必须对结果进行处理和传递，使得考核者能够从中发现自己的问题，然后在实践工作中不断提升自己，对错误行为进行纠正。考核结果仅仅代表了员工在工作中的部分真实情况，在实践过程中还需要灵活处理，因为考核的指标毕竟是死的。事业单位的绩效考核不仅可以对员工的工作情况进行大概评价，还可以对未来的发展有一个规划的指导。

综上所述，加强绩效考核工作，有效利用考核结果，可以维护绩效考核工作的严肃性，增强考核工作的准确度和可信度，加深对员工个人和整个单位的全面认识。同时，找出事业单位人员绩效考核的制度缺陷及考核过程中常见的问题，提出制度改进和创新的对策和相应的配套措施，使事業单位的绩效考核结果更加准确合理。因此，事业单位必须制定科学合理的绩效考核制度，进一步完善考核体系，真正做到公平公正考核人员的绩效水平，从而激发员工对工作的积极性，提高单位的整体效益。