浅析建筑工程总承包项目招标策略

摘 要：近年来，随着国家“走出去”及“一带一路”战略的深入开展，越来越多的中国建设公司到海外承接或投资建设项目。本文紧紧围绕建筑工程工程总承包项目招标管理这个主题，针对我国工程总承包项目发展缓慢问题，结合工程总承包项目发承包特点对目前我国工程总承包模式的应用现状进行分析，从发包阶段选择、招标方式、合同类型、资格审查等多方面提出了工程總承包项目招标策略。

关键词：工程总承包；招标策略；承包商选择

近年来，我国大力发展工程总承包模式，服务于伟大的“一带一路”战略。但是在建筑工程中，工程总承包的实施一直处于初级阶段，还未真正意义上的落地，其主要原因是工程总承包项目只能在现行的招投标机制下进行招标，严重阻碍了工程总承包的发展。国内的工程总承包项目承包商水平参差不齐，而工程总承包项目对承包商又提出了更高的要求，这就使得业主如何选择一个优秀的承包商显得尤为重要，但目前还没有一套完整的适用于工程总承包项目选择承包商的策略和方法。为响应国家发展战略，提高建筑业整体水平，实现与国际接轨，工程总承包模式正大力在建筑业推行。本文将围绕建筑工程工程总承包项目招标管理这个主题进行研究探讨。

1.工程总承包项目发承包特点

工程总承包发包是指工程总承包项目承包商按照与建设单位签订的合同，对建设项目的设计、施工和采购等内容实行全过程承包，并全面负责工程项目的质量、安全、工期和造价的承包方式。工程总承包模式相对传统模式来说，具有如下优点：（1）采用集中招标，业主管理简单：在工程总承包模式下，总承包商是项目建设过程中建设单位唯一合同主体，建设单位只需处理与总承包商之间的问题，不需再对不同主体之间产生的矛盾进行协调，大大的降低了业主管理的难度。（2）有利于设计优化，降低工程成本和缩短工期：工程总承包项目是将设计-施工-采购一并发包给施工单位，获得效益的方式从传统模式下通过尽量产生多的变更转变为从设计优化和提升施工管理来实现，减少不必要的资源浪费。同时，由于设计、施工和采购的工作内容均是由一家单位来完成，内部协调效率增加、合理安排工程计划，均能达到缩短工期的目的。而工程总承包项目缺点有：（1）风险、费用过于集中：对于承包商来说，需要同时具备设计和施工的能力，还需要有健全的供应商作为项目开展的保障，所面临的设计、施工和采购一系列的风险，对承包商的综合能力是个巨大的挑战。另外，工程开展过程中的费用支出均是由承包商进行分配，承包商面临的资金压力也要远高于传统模式，对承包商的资金方面的能力是个巨大的考验。（2）业主选择承包商难度大：由于建筑工程工程总承包的底子薄，当前建筑市场中大多数承包商缺乏工程总承包项目的经验，水平参差不齐。同时由于缺乏相关政策及法规，很难从制度上保证建设单位和承包商双方的利益，导致有些承包商错误的理解了工程总承包的含义。建筑市场虽然庞大，但工程总承包承包商选择范围却很小，目前也没有一套适用于工程总承包项目承包商的选择策略和方法，建设单位难以选择到一个优秀的承包商。

2.工程总承包模式应用现状及问题分析

目前我国工程总承包模式的应用现状主要表现在：（1）行业垄断，工程总承包模式应用有限：我国只有石化、电力等少数专业性较强的行业在工程总承包项目开展方面存在优势，其他大多数企业层次较低，难以满足国际工程总承包业务要求；（2）工程总承包招标流于形式；（3）承包商的选择方法落后：目前虽然提倡采用综合评标法，但目前还是以商务标和技术标作为评价承包商的维度进行评价，商务标和技术标并不能全面反映承包商的综合能力，且该方法过度依赖于评标专家的专业积累和职业素养。针对上述应用现状和问题，其根本原因在于目前还没有一套适用于工程总承包项目的招标策略和承包商的选择方法。当前的招投标机制与工程总承包模式下的发包需求不匹配，进而造成国内承包商应对工程总承包模式的错误认识。在“新的”发包模式下，需要建立“新的”招投标机制来保证招投标阶段能够选择一位能够真正完成工程总承包工作的承包商，具体分析如下：（1）招标策略方面：适合于工程总承包项目的招标策略是招标阶段工作顺利开展和项目成功的重要保障，在确定适用于工程总承包项目的招标策略时，可以从发包阶段的选择，采用的招标方式、合同类型及资格审查方式等方面开展。（2）承包商选择方面：工程总承包项目成功的因素可以从工程价格、完工时间、质量和施工过程安全四个方面进行考虑，同时，将这个四个方面作为对承包商的评价维度，是直接以项目成功为目的开展的评标，相比于以技术标和商务标作为承包商的评价维度更能达到选择综合实力强的承包商的目的，使项目获得成功。因此，采用适用于工程总承包模式的招标策略和承包商选择方法是保证项目顺利开展的根本保障，建立一套适用于与工程总承包项目的招标策略和承包商选择的方法是解决当前困境的有效方法。

3.工程总承包项目招标策略研究

对工程总承包项目招标成功的因素进行分析，方便更好地开展工程总承包模式的招标策略和承包商选择研究。在工程总承包模式下，招标成功的因素可以从价格、完工时间、质量和安全四个方面来综合考虑，建设方是希望在约定的工期内获得价格合理、质量良好以及无安全事故的项目。工程总承包项目需要综合平衡“最合适的完工时间”、“符合规范的质量标准”、“最合理的工程价格”以及“最安全的施工过程”，因此，在招标阶段，为使工程总承包项目获得成功，建设单位应要求承包商在最合适的完工时间内，以最合理的价格和最符合规范的质量标准顺利安全地完成工程建设任务。

关于招标管理策略研究，主要从以下几方面进行：（1）发包阶段选择：经分析得出，在初步设计阶段对建设项目进行工程总承包项目发包最为符合当前市场环境和体现工程总承包目的，对该阶段的相关研究也最具价值。（2）招标方式选择：公开招标是最符合当前建筑行业实际情况的招标方式，在能够保证最大限度的选择到综合实力强的承包商的同时加快工程总承包模式在建筑业中的发展。（3）合同类型的选择：成本加酬金合同和单价合同不适用于工程总承包模式，在工程总承包模式下，采用固定总价合同时最符合建设方和承包商的利益的，实现开展工程总承包模式的目的。（4）资格审查方式：采用资格预审的方式招标时间过长，招标人工作量大，不利于工程总承包的开展，且现行的资格审查方式大多依旧采用资格后审的方式。所以，建筑工程工程总承包模式下的招标采用资格后审更符合当前实际情况。

4.结束语

随着国家层面加大工程总承包模式在建筑业中的推行，未来将会有越来越多的工程项目采用此种方法进行发承包，而目前国内还没有一套完整适用于工程总承包项目的承包商选择策略和方法。为此，本文研究了在工程总承包模式下建设方在招标管理方面的内容，包括招标策略和承包商的选择方法，但是由于个人知识水平、研究能力和研究时间有限，未能将建设单位在招标阶段选择承包商的策略和方法做到完美，本文还有待进一步研究改进。

参考文献

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[4] 杜雁晶.EPC 工程承包商选择的研究[D].中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2016.

作者简介

黄海燕（1978.07.27-）河南，女，硕士研究生，讲师，从事土木工程类课程授课工作，兼系部党建和学生工作。

（作者单位：宁夏建设职业技术学院）