“五民同创”助力乡村振兴

文丨任勇 全媒体记者 何祖嘉

脱贫攻坚战打响后，汇川区为充分发挥基层党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，实现支部强、产业兴、乡村美、积累多、群众富的目标，脱贫攻坚中积极探索了“五民同创”创新模式，不仅获得了一定成效，还荣获全市脱贫攻坚创新奖，受到市委、市政府表彰。

“五民同创”即政治建设聚民心，党的政策惠民生，建强产业带民富，综合施策解民忧，和谐教育淳民风，创建全省党建扶贫示范区，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，实现支部强、产业兴、乡村美、积累多、群众富。

政治建设聚民心

党建扶贫，建强组织是根本。村级党组织是党在农村凝聚党心民心、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的执行者，是党的执政的重要根基，具有鲜明的政治属性。因此，想要夯实基层基础，汇聚民心，就要通过压实责任、建强组织、优化队伍，进一步筑牢堡垒，发挥党员先锋模范作用，进而使党的领导核心、政治核心和政治引领作用更好发挥，进一步发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

为此，汇川区把抓党建扶贫作为镇、村党组织书记和部门党委（党组）书记述职重要内容。拟定《汇川区贫困村及所在镇脱贫攻坚工作成效考核方案》,细化了镇、部门、村三级党组织及其书记、副书记的责任清单，同时实行下管两级，将有贫困村的镇党政班子成员和“两委一队三个人”实行“一人一档”管理。以此来强化对有贫困村的镇党政班子成员、贫困村党组织书记、驻村第一书记管理。

提高基层干部待遇，留住人才。汇川区将驻村工作、脱贫攻坚帮扶等党建扶贫工作纳入镇（街道）和区直机关单位年度目标考核内容。全面实施村干部专职化建设，区财政每年预算3893余万元保障村干待遇，135个村（社区）核定编制953名，考（选）聘“常驻干部”361名，待遇从人均每月1600元提高至每月4300元。

完善责任体系，将责任层层细化。汇川区实行坚持党政一把手负总责的“双组长”工作机制，成立了脱贫攻坚总指挥部，纵向组建10大战区指挥部，横向组建17个工作专班，由区四家班子主要领导、区委常委领导担任战区指挥长，并抽派10名县级干部担任副指挥长兼督导组长下沉一线，蹲点指导。

党的政策惠民生

脱贫攻坚战役中，普惠农民，让农民享受党的优惠政策是最大的民生问题。

为此，汇川区区委成立了14个帮扶团队，将全区13894户48988名建档立卡贫困户分解到全区47名县级领导、505名科级领导和1301名机关干部以及1018名镇干部、495名村干部身上，确保每户贫困户都有干部帮扶。通过“一对一”走访，及时把当前最新的，群众最关注的异地搬迁、危房改造、教育资助、医疗保障等民生政策落到实处。

同时，汇川区还进一步规范建设党务政务服务站点建设，拓宽需求收集渠道，采取电话、短信、微信等形式,全覆盖征集群众诉求。建立居民需求工作台账和清单，按照民生保障、就业维权、就医养老等进行梳理分类，协调推进各方解决民生需求。充分发挥群众自我教育、自我管理能力，通过设置乡村振兴议事小组、党群议事会等强化党的政策落地。大力促进农村就业创业，健全公共就业服务体系，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的教育发展机制，推进健康乡村建设，提升村居医疗卫生服务能力和水平。

建强产业带民富

党建扶贫，发展产业是重点。抓牢抓实党建扶贫工作，根本的出发点和落脚点就是要让群众增收渠道更多元，生活更富足。

优化与贫困户利益联结机制，学习借鉴“三变”改革和“塘约经验”，树立经营乡村理念，壮大集体经济，带动群众调整产业结构，选派农业专家定点帮扶贫困村，通过扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质，2018年春风行动中，实现商品蔬菜种植面积17.8万亩，新增中药材9.7万亩、经果18.3万亩、花卉苗木1万亩，生态禽存（出）栏260万羽。推行“企业+专业合作社+项目+贫困农户”模式，实现“村社合一”、利益联结、“一长两短”“三变”改革和电商销售网点五个全覆盖。

优化资源配置，汇川区以“三变”改革为抓手，推行了“企业+专业合作社+项目+贫困农户”模式，推动村集体增收、群众脱贫。全年财政专项扶贫资金1562.7万元，实施项目16个。成立农民专业合作社302家，完成土地、水域、荒地入股5976亩，引导2866名贫困人口变股东。以“百企帮百村”工作为载体，创新开展集团化帮扶，调动社会各界参与脱贫攻坚，动员20余家农业产业联盟会员单位发展订单种植辣椒、黄豆等9万亩，惠及38个贫困村8861户贫困户32851人。

此外，汇川区还加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织建立党组织的力度，实现农村经济组织党的工作全覆盖。围绕全区中药材、精品水果、生态蔬菜、食用菌、生态土鸡、稻鱼共生等产业发展规划，突出基层组织引领作用，推动优势资源、优势资金、优势项目捆绑打包向贫困村聚集。

汇川区驻村干部走进农户家中开展帮扶工作

综合施策解民忧

围绕群众的需求，为民解忧是脱贫攻坚工作的重中之重。

为更好走进基层，为民解忧，汇川区全区驻村干部推行了“五个一”制度（张贴一张公示牌、发放一张联心卡、佩戴一枚工作证、遍访一村贫困户、制定一份计划书），开设专栏公示驻村工作信息，接受群众监督，统一制作干群联心卡，加强与群众沟通联络，使群众有困难找得到驻村干部。

驻村干部佩戴统一制作的同步小康驻村工作证，主动亮身份，让群众知道谁进了自己家，谁解决了困难事，谁带来了好项目，谁发展了好产业，进一步密切群众联系；驻村干部对贫困户进行遍访，实现贫困户户户见面，并重点结对帮助2户以上贫困户如期脱贫。不仅如此，驻村工作组、驻村干部及派出单位还分类别拟定帮扶计划书，形成“一人帮扶驻村，单位全员帮扶”的良好局面。

同时，为巩固帮扶成效，汇川区还实行了“八个一”制度，以“建强一个组织、优化一支队伍、理顺一村事务、落实一笔资金、带去一个项目、发展一个产业、脱贫一批群众、助推一方发展”为目标，促使驻村干部积极发挥作用，推动驻村工作取得实效。

各驻村干部通过送政策、送物资、送关怀。2017年6月至今，共召开座谈会506次，化解矛盾纠纷771起，解决群众困难问题520个，办实事好事891件；争取扶助资金2594万元；发展产业项目182个。

和谐教育淳民风

党建扶贫，淳化民风是保障。

破解党建扶贫工作开展中的难题，必须要积极探索党组织领导下的农村基层治理模式，更好地促进农村和谐稳定。教育群众感党恩，提升基层党组织向心力，干部群众干事创业激情才能长久保持。

因此，为持续加强乡风文明建设，创新基层治理，引导群众感党恩、听党话、跟党走。汇川区在政策宣讲、文化扶贫、议事决策等方面狠下功夫。通过深入开展“党的声音进万家”活动，组成“农民讲师团”“红色宣传团”“文艺小分队”12个，2000余名新时代农民讲习所讲习人员深入脱贫攻坚最前沿开展各种宣讲5200余场次，收听讲习的群众21余万人次，实现了时时有传递、村村有宣讲、事事有回音，打通党的政策传递“最后一公里”。

与此同时，汇川区还推广了“群众会+”“八九十”工作法，各镇党委每年至少召开1次群众代表大会，村党支部每季度至少召开1次群众会或群众代表会。按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，深入开展贫困户走访。实施民主议事“四议两公开”工作法，探索以村民小组为单位建立议事小组，强化对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目、惠农政策监督。通过开展“六好”评选活动等培育家风家教，教育引导群众“爱党爱国爱集体爱家庭”。围绕法治扶贫，广泛开展普法教育，教育引导村民学法、遵法、守法、用法，营造良好农村法治环境。