浅析权力在阳光下运行的必要性

贾永霞

摘要：党的十九大强调要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。本文从抑制腐败、法治政府、国家的权力性质、群众的制约监督、公共机构运作的效率，以及当前我们所处的全媒体时代的要求六个方面分析，指出了建设一个透明公开的公共权力体系，让权力里在阳光下运行有其深刻的必要性。

关键词：腐败 法治政府 权力性质 监督 效率 全媒体

中图分类号：D922.1 D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）18-0208-02

改革开放以来，中央就不断重视政务公开，而且在推进政务公开、党务公开、司法公开上已经迈了一大步。对于政务公开专门制定了行政法规，确定了公共权力运作的一些基本的与透明公开有关的原则。比如说政府工作是以公开为原则，不公开为例外。即公開是常规，不公开是例外，一般来说，例外就是牵涉到国防重大的核心机密，这是不能随便公开的。但是在常态下都应该公开，所以公开是惯例，公开是原则，公开是统一，而不公开是例外，需要作出说明。

到了2012年，党的十八大又把权力在阳光下运行这个命题郑重地提了出来，而且提出推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。2017年10月党的十九大又一次强调：要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。所以建设一个透明公开的公共权力体系，让公共资源的运营能够在阳光下运行，我们势在必行。它的必要性有以下几点：

一、权力在阳光下运行有利于遏制腐败

一个国家腐败发生的多和少跟公共权力和公共资源是不是透明以及透明的空间有多大成反比关系。即公共权力运行的透明空间大，公共资源运营的透明空间大，腐败的发生概率就低。反之，如果一个国家、一个地区甚至包括一个单位，公共权力和公共资源运行的透明度低、空间小，多数运行都黑箱作业，那么滥用权力、滥用公共资源、贪污公共资源的事件就会上升。我们国家改革开放40年，到今天走上市场经济的道路有20多年，腐败在一些部门属于易发、多发、高发，尤其是一些单位和岗位，官员贪污受贿中箭落马发生率尤其高，这背后其实反映出我们公共权力的行使和公共资源的运营还有相当多的不透明地带存在，所以导致全面深化改革的任务非常艰巨，它会与一些利益集团形成剧烈的争夺，我们经常说改革是一场攻坚战，原因就在此。

二、权力在阳光下运行是国家权力本质的要求

权力的主体是人民大众，而人民大众的权力它不是一家一户的权力，而是所有人民的权力，所以这种定位和定性就决定了权力必须在阳光下运行，这是国家权力本质的要求。要求我们在行使权力的时候对人民程序上要有告知，要有商量，要有互动，要有全民参与，大家作主，不能黑箱作业，只能阳光运行。反之如果不公开透明，就不符合国家的属性，不符合国家权力的性质，就可能危害、影响、破坏人民当家作主这个基本性质。

三、权力在阳光下运行是法治政府的标志

1997年召开的十五大提出，要建设社会主义法制国家，中国的法制建设逐步到了加快发展的新阶段，尤其党的十八大之后，中央更是强调，党要依法执政，政府要依法行政，司法机关要公正司法，所以全社会对政府公共权力的评价标准也发生了显著的变化。而法制进程日益的深入，也使人民的法制观念不断改变，人民越来越迫切地要求政府要依法行政，要求党要依法领导，要求各大公共服务单位依法运营，这样从历史到现实，就形成了建设法制政府，公共权力要依法运营的大趋势和大方向。

法制政府的一个核心问题是依法用权。依法用权，就是无论是解决实体问题，还是程序问题，都必须依法运作，保障严谨理性的用权。那严谨、理性在什么状态下才能实现呢？就是公开透明。权力透明公开运行，是我们当前法治政府建设、法制国家建设重要的标志和要求。

四、权力在阳光下运行是实现权力制约监督的前提和保障

只有权力在阳光下运行，监督才有前提，监督才有保障。公共权力如果黑箱运行，公共资源如果黑箱运营，最大的问题就是信息不透明、信息不对称，这就极大地影响和阻碍了社会大众知情权的实现和行使。所以，透明公开是实现民主监督制约的基本前提。因为只有透明公开打破了黑箱作业，才能极大地唤发和组织起强大的社会监督力量，把公共权力、公共资源置于众目睽睽之下。现实中很多监督制约受阻，难以贯彻执行，其中一个重要原因就是透明公开不够。透明公开不够，想发挥监督作用是不得其门而入。所以从监督的角度讲，尤其是从落实监督的角度讲，建设透明政府，强调权力在阳光下运行，这是一个重要保证。

五、权力在阳光下运行是保障和提高公共机构运作效率的重要支柱

公共机构都有一个效率的问题，所谓效率对公共权力来讲，就是指政府公共执法单位、公共事业单位和服务部门如何能够更多地为民众干好事，提供优质服务。如果公共服务不能做到公开，甚至不能做到透明，提供服务都是单一性的，即我说了算，我给你什么就是什么，中间没有沟通，也没有预先的告知，甚至没有参与和互动，这种状态下肯定不能提供优质的服务，它会导致公共资源的大量的浪费，甚至是不正之风，贪污腐败。所以在公共权力的运营上，如果从追求优质高效服务、公共资源的保值增值这个角度看，公开透明是前提和保障，公开透明，就有利于保值增值，有利于优质服务，这就是效率。党的十八大特别强调，尤其是习近平总书记强调，权力要在阳光下运行。公共权力、公共资源都要透明公开，这既有整体上的战略意义，也有其经济社会意义。

六、权力在阳光下运行是全媒体时代对公共权力运行的必然要求

我们今天已经进入了移动互联的全媒体新时代，全媒体的新时代，就是信息大爆炸、大共享的结果。全媒体的含义有三个表现：全参与、全过程、全覆盖。首先是信息传播主体的全参与，现在人人都有手机，手机既是收报机又是发报机，它具有双向交流的功能，这叫全参与。其次是全过程，就是不论政府还是公共事业单位、公共企业，发生的事件跟踪从时间上都能做到全过程。最后是全覆盖，就是无论干了什么事，都逃脱不了信息工具的挖掘，现在的信息全覆盖已经到了无孔不入的地步。全参与、全过程、全覆盖，这就意味着我们现在的全媒体时代。这个时代对我们传统的行政方式和管理模式已经形成了巨大的挑战和冲击。我们过去的行政模式，可以内部交代这个事件不发布，叫内紧外松。现在则完全不适应，重大的公共事件内紧外松就是掩耳盗铃，自欺欺人。所以公共单位，包括公共企业，都必须让权利在阳光下运行，尽量做到跟社会大众顺畅地交流，而不是消极回避、藏匿。

党的十八届三中全会决定了全面深化改革的目标，其中一个目标是提高国家治理体系和治理能力的现代化，现代化标志有多种，比如法治，比如更加地强调参与，关于参与其中最重要的就是透明公开，即阳光政府、阳光政务、透明政务、透明财务、透明的公共资源的运营。试想一下，如果权力在阳光下运行的程度不能提高，如果整个公共机构运营的透明度不能提高，我们是不能说国家的治理体系和治理能力完全实现了现代化的。至少大家公认的现代化的标志之一，就是公共资源、公共权力运营的公开化。

所以，让权力在阳光下运行，公共资源在阳光下运营，这是法治政府、国家的权力性质、群众的制约监督、公共机构运作的效率，以及当前我们所处的全媒体时代的要求，有其深刻的必要性。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]江琳.推进党务公开让权力在阳光下运行[N].人民日报，2017-12-26.

责任编辑：杨国栋