超限运输影响地方经济可持续发展的原因分析和治理超限超载的对策探析

文/蒋芳芳，安徽省合安高速公路路政大队安徽桐城

1 前言

针对超限运输问题的严重性，从2016年9月21日起，全国范围内开展了为期一年的货运违法超限超载专项整治行动，超限运输治理问题得到了广泛重视。但从该项活动的实际实施效果来看，由于社会矛盾、治理经费、公安警力等各方面因素的影响，取得的成果不够显著，而且存在反弹现象，没有从根本上解决超限超载问题。因此，有必要从超限运输的成因出发，基于地方经济可持续发展角度，探讨其影响因素，并找到可行的治理方法。

2 超限运输影响地方经济可持续发展的原因分析

2.1 主观思想因素

超限运输问题对地方经济发展的影响是显而易见的，目前公路运输仍然是大多数省份的主要货运方式。公路和桥梁在设计时有其符合标准，车辆超载容易导致公路负荷超出其设计标准，进而公路和桥梁造成严重损害，缩短其使用寿命，甚至引发路基下沉、涵洞变形、垮塌等严重问题。但从实际情况来看，超限运输问题屡禁不止，而且有愈演愈烈的趋势，已经成为限制地方经济可持续发展的一个重要因素。出现这种现象首先是主观思想上存在问题，由于市场主体普遍存在趋利性，超限运输可以减少其运输成本，提高经营利润，因此市场主体普遍存在超限运输动机。另一方面，货运车辆购买成本持续下降，也导致运输市场快速发展，许多个体商户也加入到货运市场，由此引发了恶性竞争问题，使超限运输问题更加恶化。

2.2 行业及市场因素

从行业和市场因素方面来看，首先汽车制造商在利益驱使下，迎合客户的心理预期，在畸形的市场需求引导下，违反相关生产技术要求，对货运车辆进行非法转配，并存在大吨小标的现象。通过增加车轴与轮胎承载力，使车辆载货容积不断增加，使货运车辆超限超载成为可能。另一方面，公路运输市场发展迅速，运营商数量不断增加，经营主体间通过降低价格的方式吸引客户。由此造成的损失难以从其他方面弥补，于是选择超载运输，降低成本，弥补收益差距。在整个市场环境处于不规范运营模式下，超限超载已不是个别问题。

2.3 政府部门因素

从政府部门监管执行情况来看，由于运输行业是地方经济发展的支柱型行业，而且与其他生产制造业的发展联系密切。部分政府部门人员存在短视现象和本位思想注意，为提高地方财税收入、提高政绩，没有积极执行超限治理措施。比如部分地区的厂矿企业是纳税大户，厂矿企业自身生产水平较低，对公路运输以来性高，运输费用占据成本的较大本比例，直接关系到其生存发展。地方政府为帮助企业增效，默认其超载行为，并认为公路损失有国家投资改进，而企业增效则完全是地方收益。在这种情况下，各项超限整治活动自然难以取得成效。

3 超限超载运输的治理对策研究

3.1 加大惩戒力度，根治思想顽疾

从上述分析中可以看住，利益驱动是超限运输问题以及治理成效较低的主要原因。市场主体在利益驱动下，即使明知超限运输违法，也要铤而走险，谋取更高的利益。针对这一现象，必须加大惩戒力度，突出法律的权威性和威慑力，让经营者不敢超限、超限后承担严重后果。具体应从立法着手，从人民生命财产和公共设施安全角度出发，将严重超限行为入刑，让严重违法者接受刑法。比如“一超四罚”制度的实施，通过对公路主要道口进行24h严密监控，不定期组织警力进行抽查，发现问题依法量刑，对相关责任主体进行严肃处理。另一方面，应尽快完善运输行业准入标准和监管制度，发现超限行为，应依法吊销驾驶人员的运输从业资格。并将超限运输管理与全国征信系统连接起来，通过构建完善的管理体系，让投机者意识到其风险代价远高于获取收益，从而从主观上拒绝超限。

3.2 规范市场发展，制定管理标准

超限运输问题屡禁不止的另外一个主要原因是运输市场的准入标准较低，一些不具备运输资质的主体也可以通过购买运输车辆，加入动运输市场中。这充分说明在市场指导和监管方面存在问题。因此，必须加强市场监管，制定标准的准入机制，完善相关指导和服务工作，推动货运市场的健康发展，避免因市场过剩导致恶意竞争。具体应采取以下几方面措施：（1）由政府相关职能部门开展市场调研工作，根据市场实际情况，建立适合当地运输行业发展的管理制度；（2）成立公路货运恒业协会，由其负责制定市场准入标准及行业管理规范，通过建立统一的信息发布平台，确保新政策规定的及时传达；（3）在行业协会的组织协调下，整合市场资源，提高运输效率，通过优化运输线路等正当方式降低运输成本，坚决打击恶意竞争和超限运输行为；（4）制定适当的税收减免和财政转移支付制度，在严管的同时，帮助企业解决实际问题，确保最低运费保护价的顺利实施。

3.3 优化货运监管，强化源头治理

在公路货运监管和超限运输治理方面，由于涉及经济利益体较多，监管难度大，执法风险高，具有“点多、线长、面广”的特点。为实现对货运超限运输行为的有效治理，必须加大治超经费投入，合理制定联动执法规范，并采取配套的绩效考核与激励机制，调动执法人员积极性。另一方面，应加强源头治理，从货运车辆生产环节着手，通过制定明确的生产技术标准，限制货运额定重量，并对违法装载行为进行严肃处理。同时加强对厂矿企业和其他货物运输企业的监管，在生产现场安装出厂装载监控系统，与公安部门联网，实现对其货物转载过程的实时监管。

4 结束语

综上所述，超限运输对地方经济可持续发展的影响是多方面的，且有多方面影响因素，通过对其问题成因进行分析，可以为超限超载运输治理提供方向。在此基础上，通过采取规范化管理和源头治理措施，加大违法超限运输惩戒力度，可以有效减少超限运输现象，将其危害性降至最低。