有效发挥企业办学主体作用的对策研究与实践

张永涛

(安徽冶金科技职业学院，安徽 马鞍山 243003)

我国职业院校按办学主体不同可以划分为政府办学校、民办学校和企业办学校等，其中企业办学由于企业与学校之间天然的相互依存关系而显得尤为特殊。近年来，为了适应新技术、新模式、新业态的发展实际，对企业在职业教育改革和发展中所起作用的认识不断地扩展和深化，在2014年首次提出“发挥企业重要办学主体作用”的命题，次年国家又提出实施《中国制造2025》，建设具有一丝不苟、精益求精“工匠精神”的高技能人才队伍的重大战略，实现这一战略目标，必须进一步推动职业教育改革，走内涵式发展道路，促进产教深度融合。在此形势下，研究如何发挥并实现企业办学在职业教育中的重要主体作用，就显得很有意义也很有必要。

一、准确把握“重要主体作用”内涵

从2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中首次提出，到2017年《关于深化产教融合的若干意见》中再次重申，国家反复强调要发挥企业办学的“重要主体作用”，可以从三方面来理解和把握其内涵意义。

第一，企业是职业教育的举办主体。从1958年国家正式提出“要有步骤地实行半工半读的教育制度”，到1991年“提倡产教结合、工学结合”，再到2005年明确“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”，我国企业办学大致经历了迅速扩张期、低速发展期、重新定位期和内涵建设期四个发展阶段。在此期间，企业在职业教育中的地位伴随着国家的经济体制改革、国有企业改革、教育制度改革等发生了巨大的变化，虽然在政策上经历了“并举——剥离——依靠——鼓励——重要办学主体”的起伏变化，但是企业一直在职业教育中发挥着重要作用，其作为职业教育一支重要办学力量的主体地位也越来越明确。

第二，企业是职业教育的人才培养主体。企业办学不应该片面理解为企业出资举办学校，还应该要在人才培养的各个环节发挥需求导向作用。企业要充分利用自身优势，全方位、多角度、深层次参与到人才培养中去。

第三，企业是职业教育的成果评价主体。企业是职业教育质量高低的最终评判者，因为企业是职业教育成果——技能人才的最终接收方和使用者，让企业成为评价主体，可以提高院校人才培养标准与企业用人标准的匹配度，有利于获得更多高质量的毕业生以满足企业需要，也更有利于学校的长远发展。

当前一系列利好政策的推出，表明了国家要大力发展、扶持职业教育的决心，也为企业办学重新回归主体地位提供了良好的政策支持。总而言之，企业是职业教育“产品”的需求方，最关心职业教育“产品”质量，最清楚职业教育“教什么”、“如何教”和“为谁教”等基本问题[1]。由企业来承担职业教育重要办学主体的重任是建立和完善现代职业教育体系的客观要求，也是职业教育未来发展的必然趋势。

二、有效发挥企业办学主体作用的对策

(一)政府层面上，要完善顶层设计，建立配套机制

1.健全法律法规，明确企业办学主体地位

首先，我国在法律层面一直未能对企业办学的法律地位予以明确，这就造成企业作为办学主体的职责界定不明，缺乏法律、法规的引导和约束。而从国外的职业教育实践看，无论是德国、瑞士的“双元制”，还是英国、澳大利亚的“现代学徒制”，亦或是美国、日本的企业职业教育模式，都以法律法规的形式明确了企业参与职业教育的主体地位、责任和权利，健全的法律制度有效提升了企业办学的积极性。因此，完善顶层设计，使企业参与职业教育有法可依、依法治教、违法必究，这是保证企业办学主体地位的重要前提[1]。

其次，在推动国家层面法律制度体系建立和完善的同时，也要鼓励地方先行实践。因为地方实践是完善国家顶层设计的一个重要基础，只有经过实践的政策才有生命力，通过地方实践经验的总结、提炼和深化，为国家层面法律的制定和完善提供参考和支撑。

2.细化支持政策，激励企业办学积极性

总体而言，现有的激励政策过于粗线条，“号召鼓励”居多，“细化”不足，可操作性不强。因此，国家相关部门，要在充分调研的基础上，加快出台企业参与职业教育的促进条例及实施细则，有效激发起企业参与职业教育的积极性。

一是制定多样化政策，增加办学经费来源。经费问题一直是困扰企业办学的主要问题，主要集中在以下几方面：按照现行财政体制和“分级办学、分级管理”的高校管理体制，企办院校不属于财政供给范围，企办院校的办学经费，由其举办者统筹解决，主要靠企业拨补，因此受企业经营状况的影响大；办学经费主要通过收取学费、培训收入和企业补贴等渠道获得，经费不宽裕导致学校运行困难。

因此，要鼓励企业举办职业教育，经费支持是重点。在财政投入上要与公办院校一视同仁，目前，天津、辽宁、浙江等地均以地方财政专项的形式为本地区所有职业院校提供生均经费，平等对待的态度和形式保障了企办院校的经费问题[3]；制定多样化的税收减免或优惠政策，减轻企业与教育相关的税负支出；充分发挥市场机制作用，鼓励引导社会资本投入，扩展学校办学经费来源。同时，加强金融信贷支持，由政府推动，利用金融机构为企业提供优先贷款、低息贷款、延长贷款周期等方式，解决企业办学资金不足的问题。

二是解决企办院校教师身份待遇问题，保障教师队伍稳定。师资力量是影响教育教学质量的决定性因素，也是提高学校竞争力的重要因素。然而，企办院校的教师在人事关系上归属于企业编制，他们的福利待遇只能根据所属企业自身标准来决定，这直接导致企办院校对于教师的吸引力大大降低，一方面很难招聘到高学历高素质的优秀人才；另一方面已在校的教师，组织归属感较差，容易跳槽到其它待遇更高、工作更稳定的单位。因此，要认可企办院校教师的身份，落实他们的社会保障待遇，只有这样才能吸引人才，留住人才。

(二)社会层面上，要加强宣传引导，提高企业办学认知度

首先，“唯学历论”的传统思维偏见仍然存在，认为职业教育层次低，上职业院校只是升学失败的无奈退路，职业院校的毕业生容易受到歧视，这极大影响了企业办学的积极性；其次，很多企业也缺乏主动、深入参与职业教育的责任意识，认为教育是学校的事情，与企业发展关系不大。因此，一方面要广泛利用电视、网络、报纸等媒体加大舆论宣传，展示职业教育改革成果，提高职业教育在人们心中的认可度；另一方面，要建立企业参与办学的奖励制度，对于贡献突出、成效显著、具有较大影响力的企业予以表彰、宣传和相应政策支持，特别是要发挥骨干企业的引领作用，因为这些企业社会知名度高，品牌影响力大，带动作用明显，可以引导和激发其他中小企业履行参与职业教育的社会责任意识。

(三)企业层面上，要突破管理局限，全面参与人才培养

1.实施开放化办学，突破企业办学局限性

在充分肯定企业办学优势的同时，也应该认识到企业办学的不足之处，即企业办学存在多重管理问题。一方面作为教育机构，在招生、教学、专业设置上要受到省教育厅的直接管辖和监督，另一方面由于学校归企业所有，容易受企业管理者的意愿左右，会导致学校在办学定位、发展方向等方面出现偏差，从而影响学校的健康发展。

因此，企业办学必须本着开放、合作、共赢的理念，解放思想、开拓创新，更好发挥其主体作用。例如，在管理体制上，应进一步减少企业对学校不必要的干预，保证学校享有充分的办学自主权，尤其在学校领导的人事任命上，要改变传统的直接从企业内部选派任命的方式，一方面可以面向社会招聘有能力且具有职教办学经验的人来担任校长，另一方面也可以从学校教师队伍中发掘有潜力的年轻教师进行培养、任命。

2.全面参与人才培养各环节，提高培养针对性

职业教育是从职业而来，它与企业的岗位需求密不可分。因此，企业办学要充分发挥企业的参与、指导作用，使培养的人才与企业的需求不错位。一是参与学校专业规划和课程设置。企业作为市场主体，对市场需求最了解，企办院校可以最先了解到企业、行业的发展动向，并以本企业所需对口专业为基础，以就业导向为目标，设置符合企业、行业需要的专业和课程，及时应对市场变化。二是参与学生日常教育、管理。企办院校相较于普通的校企合作，在学校与企业的关系上有着更为直接和密切的联系，可以更方便地对学生进行企业文化的渗透教育，让其提前了解将来的职业生活，为将来的职业规划做好铺垫。另外，企业通过参与实习实训教学设计，将自身岗位技能和职业素养要求融入其中，既提高实习的针对性和效率，也缩短学生将来岗位适应的时间，实现了从学校学生到企业员工的“无缝对接”。三是参与师资队伍建设。一方面通过为学校教师提供一线挂职锻炼的机会，让专业教师及时学习到行业新技术，保证教学的前沿性，另一方面为学校提供专业技术人员作为兼职教师，发挥其实践知识丰富、动手能力强的优势，通过这两条途径，可以优化教师结构，为学校培养具有“双师型”素质的教师队伍奠定坚实的基础。四是参与实习实训基地建设。职业教育是以培养实用型技能人才为目标，所以实践教学是否得当，会直接影响职业教育的质量，通常企办院校同时也是企业内部员工的培训基地，所以企业参与共建共用实训基地，可以有效整合学校与企业的资源。

三、安徽冶金科技职业学院在探索企业办学道路上的新实践

安徽冶金科技职业学院是安徽省最大的工业企业——马钢投资兴办的一所具有30多年办学历史的全日制高等职业院校。学院始终以质量求生存，以特色求发展，在具体的工作中把现代职业教育新理念结合学院实际转化为落实的措施，通过多元化办学，在培训项目、专业建设、人才培养、师资建设等方面不断研究和实践，探索出一条企业办学，培养高素质技术技能人才的特色、创新、可持续发展道路。

(一)契合公司发展需求，着力打造富有马钢特色的企业培训基地

学院紧紧围绕公司“坚持不懈做强品牌”、“加速提升创新竞争力”的工作主题，制定以“市场、现场”为核心，以需求为导向的培训实施方案，在部分重点项目的策划实施过程中寻求突破，追求培训手段的时代性、理念的前瞻性、内容的实践性，努力打造具有马钢特色的培训品牌。一是紧跟公司变革转型步伐，以分类分层培训体系为基础，做好员工培训。还通过构建员工岗位胜任能力模型，探索以项目管理方式开展针对性培训，帮助公司推进人力资源管理变革。二是结合公司重点科研课题、重大难题攻关项目，持续推进深化TRIZ创新理论的实践，通过实施普及宣贯、导入培训、推广实践、机制建设，使创新方法在公司取得突破，为公司技术创新、降本增效发挥了作用。三是聚焦马钢品牌建设，通过开展“品牌建设”、“公司卓越绩效”等品牌专项培训，重点打造一批特色品牌项目和培训师资队伍，持续推进提升品牌专业人才队伍素养。

(二)精心谋划内涵建设，推进教育教学改革，提高人才培养质量

学院积极响应国家职教改革新要求，通过深化教育教学改革，努力提高人才培养质量。一是学院明确划分了教学领导组织、教学工作组织、教学督导组织的工作范围和工作职责，建立了完善的工作协调网络。同时，全面推进教学诊改，建立健全内部质量保证和监控机制，规范管理、完善制度，不断提升教育教学管理水平。二是以“质量工程”建设为契机，积极推进专业建设，不断调整优化专业布局，形成了“冶金”为主、“材料、数控”见长、“经济、管理”互补的一批骨干、特色专业，提升专业服务产业能力。学院还通过加大优质课程、精品课程、“教、学、做”一体化课程的建设力度，促进学院教学质量全面提升。

(三)依托企业办学优势，不断深化校企合作，创新人才培养模式

学院利用马钢各二级厂矿，深化实施校企合作，提高了职业教育培养的开放性。一方面学习德国巴登公司经验，开展订单式培养。先后与安徽长江钢厂、江苏中天钢铁集团等11家用人单位对接，建立校企合作关系；另一方面积极与公司沟通，出台了定向委培招生招工一体办学政策，为马钢培养高端操作技能型人才，既满足了公司每年新员工的补充需求，又帮助学院解决了招生生源不足、毕业生就业的问题。此外，还与马鞍山市最大的联合运输企业——市联运(集团)公司开展校企合作，凭借其人才、资金、技术优势，建设了安冶学院汽车驾驶实训基地，拓展了教育培训服务领域。

(四)以“百骏”工程、“双十”计划为抓手，加强师资队伍建设

为了全面实施人才强校战略，学院启动了“百骏”工程和“双十”计划。“百骏”工程就是通过“引进招聘、培养培训”的方式打造100名左右具有先进职教理念、精湛教学艺术、掌握专业技能的骨干教师。在此基础上，按照“精选、培养、重用、厚待”的原则，采取重点倾斜政策，通过引进高端人才、国内重点高校学习进修、企业挂职锻炼等形式打造出20名在马钢、在省市以及钢铁行业具有影响力的教学名师和品牌培训师。通过实施“百骏”工程和“双十”计划，进一步创新了选人用人机制，建立健全了激励约束机制，形成了合理的师资结构，带动教师队伍整体水平的提高。

四、结语

企业重要办学主体作用的发挥不可能一蹴而就，需要一个循序渐进、长期努力的过程，在这一过程中，法律保障是前提，激活企业办学热情是关键。企业必须准确把握重要主体作用的内涵，及时更新观念，不断在体制机制创新上下功夫，才能焕发出新的生机，担当起“重要办学主体”的历史重任。