深化供给侧结构性改革路径探析

史云云

摘要：推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态、促进我国经济转型升级的必由之路，更是振兴晋城经济的突破口和着力点。直面“一煤独大”、新型产业少、产业转型升级慢等现实，晋城需要拓宽发展思路，夯实发展基础，持续推进供给侧结构性改革。本论文从供给侧结构性改革的提出为晋城市经济发展提供的重要机遇、取得的成效以及存在的问题，并根据晋城市供给侧结构性改革的实践进程及基本情况提出了针对性建议。

关键词：晋城市;供给侧结构性改革;经济发展

一、供给侧结构性改革的提出为晋城市经济发展提供重要机遇

（一）供给侧结构性改革的提出

2015年以来，我国主要经济指标出现了联动性背离现象：伴随着居民收入的增加而企业利润率却在下降，消费上升而投资却出现下降等问题。与此同时，宏观调控层面的货币政策持续发力、投资拉动持续增强，但是传统经济依然疲态显露，产能过剩与需求无法满足同时并存。依据经典经济学理论分析，我国经济出现的这种状况并非传统意义上的滞胀或通缩，究其根本原因是结构性层面出现了问题。

宏观经济学主要研究一国经济中总供给和总需求两因素间的平衡问题。政府调控经济要依据当前宏观经济形勢，做出以供给侧还是以需求侧为重点的判断。当前，国民经济发展中存在的一系列矛盾和问题，究其原因主要在于供给侧。

在此背景下，2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”这一概念。2015年中央经济工作会议再次提出供给侧结构性改革的核心任务是“三去一降一补”。2016年召开的中央经济工作会议提出要继续深化供给侧结构性改革。2017年中央经济工作会议提出继续深化“三去一降一补”，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。党的十九大报告指出把提高供给体系质量作为经济发展的主攻方向。2018年中央经济工作会议指出必须继续坚持以供给侧结构性改革为主线，运用市场化、法治化手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。供给侧结构性改革仍然是当前我国经济工作的核心。

（二）供给侧结构性改革的提出为晋城市经济发展提供重要机遇

供给侧结构性改革是新常态下我国经济的一剂对症良方，更是晋城市经济转型升级的必然选择。晋城市是典型的以煤为主的工业基地，地处“沁水煤田”南端，全市含煤面积5350平方公里，占总面积的56.4%，总储量808亿吨，其中已探明储量271亿吨，占中国无烟煤的1/4多，占省内的1/2多，煤炭在经济发展中发挥了相当重要的作用。这既促进了晋城经济的发展，同时也造成了晋城经济发展方式粗放、对资源的利用效率低、生态环境破坏严重等问题。近几年，由于经济结构严重失衡、晋城市经历了市场巨变带来的切肤之痛，对经济转型发展有了更深切的体会和认识。为振兴晋城经济，解决煤炭困境，必须贯彻落实好供给侧结构性改革，以市场倒逼改革，拓宽发展视野，巩固发展基础，坚定不移地推进供给侧结构性改革。

二、晋城市在推进供给侧结构性改革方面的成绩与问题

（一）成绩

随着晋城市供给侧结构性改革晋城的深入推进，重点在“破”“立”“降”方面供给侧结构性改革进入了一个新阶段。

（1）“破”，就是大力破除市场中的无效供给，处置“僵尸企业”，化解过剩产能。从晋城市来看，作为以煤炭为主业的能源大市，晋城市狠抓煤炭减量置换和重组，为发展先进产能腾出空间。2017年晋城市煤炭去产能725万吨，排山西第一。2018年，晋城市坚持从总量性去产能向结构性优产能转变，对项目不达预期、资源赋存条件差、没有生存能力和发展潜力的17座煤矿继续实施停建缓建，年搁置产能1380万吨;对安全保障低、风险大、山西省政府下达晋城市化解过剩产能任务的4座煤矿进行关闭，年淘汰产能240万吨，并兑现补偿金330万元，累计淘汰产能1025万吨。

（2）“立”，就是推动传统产业优化升级，大力培育新产业、新动能，强化科技创新引领作用。随着改革的不断深入，晋城市新旧动能转换加速，供给侧改革效果显现。2018年晋城市非煤工业占规上工业比重提高到34.3%，增加值同比增长11.8%，对规上工业增加值增长的贡献率达到57.9%，拉动规上工业增长4.1个百分点;制造业增加值占工业比重较2017年提高了0.3个百分点，而煤炭产业占比却下降了0.5个百分点。装备制造业增加值比上年同期增长31.3%，其中光机电增长62.2%，对规上工业的贡献率为42.8%，拉动规上工业增长3.0个百分点;高技术产业增加值增长58.2%，是拉动工业经济增长的主要动力，增速显著高于规模以上工业增速，对规上工业的贡献率达45.9%;战略性新兴产业增加值增长22.8%，增速高于全部规模以上工业15.8个百分点，其中新一代信息技术产业增长62.2%，生物制药增长56.9%，新材料产业增长25.8%。[1]

服务业增加值占GDP的比重较2017年提升了0.9个百分点，高出GDP增速1.1个百分点。“互联网+消费”发展进一步加快，全市限额以上批发零售业网上零售额同比增长23.9%，限额以上住宿业网上营业额增长60.8%，限额以上餐饮业网上营业额增长1倍多。[2]

文旅产业发展步伐加大，全市2018年旅游总收入突破500亿元，比2017年增收112.7亿元，增长25.4%，增速比上年同期加快0.7个百分点;接待国内旅游者人数增长25.4%，比上年同期加快0.6个百分点。[3]

（3）“降”，就是降低实体经济的制度性交易、物流等成本。迈入高质量发展阶段，需要企业主动爬坡，沉下心来提质增效，也离不开良好的市场环境和积极的政策引导。降就是为企业减压，继续大力简政放权、实实在在地为企业降成本。晋城市2018年取消和停征41项行政事业性收费，为企业减负10亿元。2018年晋城市规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少2.8元，利润总额同比增长45.2%。[4]

随着供给侧结构性改革的推进，晋城市三产比重在快速上升，二产比重逐步下降，一产比重保持基本稳定，2010年三产比重为4.2∶63.6∶32.2，而2018年的三产比重调整为3.6∶53.1∶43.3。可以看出，晋城市转型升级步伐加快，产业体系优化升级，三次产业结构更加优化。

（二）问题

在肯定晋城市经济发展成绩的同时，也应清醒地看到发展存在的诸多问题。主要存在一煤独大，新兴产业少，产业转型升级慢;资源丰富优势未发挥;招商引资力度不够;污染防治压力较大;营商环境有待进一步优化;农业薄弱、农民增收慢等问题。

三、晋城市供给侧结构性改革的路径选择

（一）深化简政放权，优化发展环境

（1）强化战略意识，实现科学规划。科学制定发展规划是一项谋势、谋远的工作，既要培育晋城市参与国际经济合作竞争的新优势，积极参与国家“一带一路”建設，对接京津冀协同发展，承接产业梯度转移，融入中原经济区，同时也要注重审时度势、因地制宜。

（2）发挥好政府和市场作用。一方面，要重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业转型升级、优化供给结构，进一步确立企业的市场主体地位，促进要素合理流动和高效配置。另一方面，也要更好发挥政府作用，加强市场监管、规范市场行为、激发市场活力、维护市场秩序等服务职能，为供给侧结构性改革提供有力支撑。

（二）做强实体经济，发展先进制造

（1）做精煤化工产业。产品高附加值、高端化和差异化是煤化工未来的发展方向，精细化是实现上述目标的重要途径，它既能解决传统产品雷同、销路不畅、产能过剩等问题，又能提升煤化工产业的能源转换效率和资源综合利用水平。应重点在延伸产业链、拓宽产品幅及开发新的煤基化学品等方面下功夫。

（2）调优传统产业。以新旧动能接续转换为支撑，重点培育新的经济增长点、新动能和新供给。大力推进新技术、新业态、新模式在传统制造业领域整合运用，提升产品科技含量和附加值，不断提升传统制造业智能化、绿色化水平，发挥特色优势，壮大产业集群。

（3）培育新兴产业。把煤层气、光机电、煤机装备、新能源装备、轨道交通装备、冶铸业、丝麻纺织等新兴产业作为培育重点，尽快形成新的增长动能。充分利用古建筑、古城堡、古战场遗址等丰富文化资源，发力发展现代旅游业等现代服务产业。加快提升大数据、人工智能与新兴制造业之间的深度融合，使新兴产业做大做强。

尽快实现以制造业和煤层气“两只翅膀”腾飞，铸造业、煤化工、全域旅游“三足鼎立”为支撑的发展格局。

（三）推进创新驱动，引领转型升级

（1）实施创新驱动战略。支持企业开展关键技术研发、集成应用、重大科技成果转化，促进重点产业，推动产学研融合发展，着力实施一批重点科技创新项目。鼓励企业与高校、科研院所建立联合实验室研发中心、共建培训基地等合作方式，通过技术引进与自主创新，共同搭建创业创新平台，促进数字信息和实体经济的深度融合，推动产业转型升级。

（2）实施人才优先发展战略。进一步完善招才引智政策体系，加大人才引进力度，提升人力资本服务水平。支持企业建设专家和博士工作站。重视企业家队伍建设，培养造就一批高水平战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队，为加快产业转型提供人才保障。努力培养本土实用型人才，推进新型学徒制，发挥职业教育集团作用。加强农村实用人才培养，让生产能手、经营能人、能工巧匠脱颖而出，为乡村振兴战略输送新型知识人才。

参考文献：

[1]晋城市政府工作报告[R].晋城，2018.

[2]晋城市2018年国民经济和社会发展统计公报[Z].晋城：晋城统计局，2018.

[3]晋城市经济运行情况[Z].晋城：晋城统计局，2018.

[4]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报，2016（01）.

[5]王文浩.山西供给侧结构性改革政策实施效果及其推进路径[J].经济师，2017（7）.

[6]尹诚民.山西供给侧结构性改革的路径选择[J].中共山西省委党校学报，2017（2）.

[7]冯俏彬.供给侧结构性改革是引领新常态的必由之路[J].学习与辅导，2016（2）.

[8]煤化工产业谋局精细化[J].石油化工技术与经济，2015（5）.