土地整治项目助推乡村振兴——以肥西县高店乡为例

张永国

（肥西县自然资源和规划局，安徽合肥211265）

由于长期以来城乡关系割裂以及二元分治体制对农村产生了史无前例的巨大影响[1]，使我国面临着严峻的乡村衰败问题。如何将土地整治有机地融合到乡村振兴战略中去，深入推进乡村转型已成为新时代深化改革的重点[2]。

为响应党的乡村振兴战略，促进城乡统筹发展，服务“三农”[3]，近年来，肥西县高店乡坚持把高标准农田建设作为农业供给侧改革和乡村振兴战略的主要抓手，强化“土地整治+”理念，将高标准农田建设与改善农村生产条件相结合，与推进农业产业化相结合，与发展壮大农村经济、提升农业效益相结合，改善了农村生产生活条件，增加了农民收入，提升了乡镇产业，为打赢精准脱贫攻坚战、助力乡村振兴奠定了坚实的基础。

1 实践与做法

高店乡在土地整治上严格按照统一谋划，始终将乡村振兴战略、美丽乡村建设目标落实到专项规划中，按照全域土地整治规划目标任务，全力打造土地整治升级版。不仅为城市发展争取空间，同时也在区域内形成了产业集聚优势，为农业生态重塑、农村新业态发展奠定基础，为振兴乡村经济起到示范引领作用，促进城乡统筹发展迈上新台阶。

1.1 坚持打造精品与提升产能相结合

高店乡通过土地整治，致力打造高标准农田精品工程，全面提升耕地产能。完成了市级五四整村推进土地整理项目，项目区总面积11000余亩，实际新增耕地300余亩。邵庙整村推进土地整理，面积共计7400余亩。项目建成后，农田生产能力得到明显提高，农业生产成本大幅下降，土地利用率和机械化率得到大幅提升，吸引了众多专业合作社和农业大户发展生态环保型稻虾养殖、草莓、西瓜、花卉等规模化种植，涌现出一批集种养、销售、观光采摘为一体的绿色生态园，推动了乡村旅游产业发展，带动了农副产品销售，给群众带来了“看得见、摸得着”的实惠，为农村经济发展注入了生机与活力。

1.2 坚持注重成效与生态农业相结合

通过土地整治项目建设，项目区内原有的散乱坑塘、荒地全都被改造成为耕地，配套了较完善的田间道路、农田灌排和农田防护系统，为推行农业机械化生产、规模化经营打下了坚实的基础。在土地整治规划设计时，依照原有地貌，不单纯为了“整得平”而大挖大填。对零散地块，能集中连片的就集中，不能集中连片的保留原貌。在项目规划设计阶段，以生态文明建设为抓手，切实对生态环境加以修复和保护。

1.3 坚持改革创新与乡村振兴相结合

通过近几年土地整治，较好地推动了“三产”的融合发展，解决了农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”的问题，对农业现代化以及新农村建设起到了积极作用，发挥了较好的综合效益。高店乡已建成团塘新村、五四新村两个安置点，已破土动工的邵庙新村安置点，带电梯和地下车库，属于高档小区，安置人口2742人。即将开工五个安置点：长东、平河、高升、引江济淮高店和长镇安置点。同时，通过项目实施，贫困村基础设施条件显著得以改善，农业主导产业明显提高，增加了农民的耕种积极性，也增加了粮食产量，收入可观。

2 存在的问题

2.1 政府部门缺乏协调

现行管理条例规定的不同部门项目的不可重复性，导致相关政府部门在城乡统筹发展问题上缺乏全局思维，不仅影响相关计划整体的制定与实施，还导致相关涉农资金无法高效利用，影响了土地整治项目的效率与推广实施。

2.2 土地整治缺乏创新

高店的土地整治将项目区内原有的散乱坑塘、荒地全都改造成为耕地，但是对于已经退化或者被污染的土地无法高效利用，浪费了土地资源。

2.3 农民难以适应变化

当前土地整治项目不仅为城市发展争取了空间，同时也在区域内形成了产业集聚优势，但是很多农民失去土地后，无法适应城镇生活，并且由于缺乏谋生技能而难以在城镇生存，进而影响了土地整治项目的积极性。

3 解决措施

3.1 加强政府统一领导

加强政府各部门统筹协调，统一规划安排，个人积极参与的政策。鼓励土地承包经营权流转，支持大户、合作社承包土地，引导私人资金投入，引导农民自发开展土地整治与水利设施建设。

3.2 创新土地整治方案

土地整治要关注科技创新，利用先进技术修复受损土地。大胆探索，加强与国际合作交流，在加强自身土地整治技术的基础上，吸取其他国家土地整治先进理念，融会贯通，提高土地整治与技术创新水平。

3.3 争取农民主动整治

土地整治应该以农民为中心，广泛听取农民意见，让农民有充分的决定权和选择权，取得广大农民以及当地管理者的支持。并充分考虑整治后农民的安置问题，使得土地整治成为农民积极支持、广泛参与的发展大计。

4 结语

目前，“引江济淮”工程即将开工，高店乡抓住机遇积极推进土地振兴项目，但土地整治是一项庞大而又复杂的工程，高店乡的土地整治之路既充斥着机遇又充满了挑战，应吸取高店乡土地整治的经验，积极探索土地整治促进乡村振兴的方法与途径，引领乡村振兴走向新阶段。