如何加强农村集体“三资”管理

李安

（龙井市农村经济管理服务中心,吉林龙井133400）

1 农村集体“三资”的概念

资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指村组集体所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产以及基础设施、农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指村组集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。因农村集体“三资”既有实物性资产，又有资源性资产。既有国家支农资金及补助款项，又有集体自主经营性收入及筹资捐资等，因此，具有较强的复杂性和多样性，管理难度较大。

2 加强农村集体“三资”管理的意义

加强农村集体“三资”管理，是贯彻落实国家和省文件精神的重要体现。1995年国务院印发《关于加强农村集体资产管理工作的通知》，2000年农业部印发《关于加强农村集体财务与资产管理工作的通知》，2009年农业部印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，2009年吉林省农村党风廉政建设领导小组办公室印发《吉林省农村集体“三资”管理试点工作方案》，这些文件为农村集体“三资”管理工作指明了方向。

加强农村集体“三资”管理，是推动农村经济社会发展的根本动力。通过摸清底数、盘活存量，进而优化配置、科学管理，实现保值增值，既强化了资产管理的有效性，又增加了村集体收入，进而促进农村集体经济不断发展壮大。

加强农村集体“三资”管理，是促进农村社会和谐稳定的重要举措。通过“三资”规范管理，巩固和扩大群众的民主决策权、监督权，有效地规范了村干部的从政行为，增强了工作透明度，化解了农村矛盾，维护了农村社会的和谐稳定。

3 农村集体“三资”管理存在的问题

3.1 “三资”底数存在误差，台账不清

清产核资登记的台账不够完善，没有真正做到资金资产账款账物相符，对村集体资源，尤其是土地、林地、“四荒”等登记不全不细，从而造成资源底子不清、权属不清、价值失真，管理混乱。

3.2 村集体经济收入与收益管理不规范

有的村为了用钱方便，经手资金不及时缴入账户，或者直接用于冲抵其他费用，坐收坐支。有的村资产收益在使用上无目标计划，有钱就用，用完为止，集体利益得不到保障。

3.3 村务监督作用未能得到充分发挥

各村虽已成立村务监督委员会并配齐人员，但人员的业务水平参差不齐，又受到传统管理的影响，村监委难以真正实现民主管理、民主决策、民主监督，监督大都流于形式。

4 加强农村集体“三资”管理的对策

4.1 加快推进农村集体产权制度改革

一要全面开展集体资产清产核资。按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产分别登记造册，健全台账，包括各项资产账目、登记簿、租赁和承包合同等相关资料，对资料不齐全、内容不完整、记录不规范等情况，应立即补充完善。二要按规定确认农村集体经济组织成员资格，将农村集体经营性资产折成股份，量化到人，编制名册，发放证书，加强集体资产股权管理。三要通过组织登记赋予农村集体经济组织市场主体地位，建立健全治理机制，确保集体经济组织有效承担集体经济管理事务，在促进集体资产保值增值的同时，进一步整合盘活现有资产资源，不断增强农村集体经济实力。

4.2 建立健全各项农村集体“三资”管理制度

在资金管理方面，进一步规范收支行为，集体经济组织的经营收入、发包及上交收入等应在收到款项后立即纳入账户，禁止坐收坐支或私设小金库，每笔支出款项必须经村民委员会和村务监督委员会的共同审核，并由负责人签字盖章，大额资金支出必须实行“六步工作法”，即：村党组织会提议、村“两委”联席会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开。在资产资源管理方面，要进一步建立健全村级建设项目招投标制度、资产资源流转评估制度、经济合同管理制度、民主管理和财务公开制度等各项制度。集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体资产资源发生产权转移时，必须经过集体资产管理部门和具有评估资质的单位进行科学评估；集体资产资源出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。强化民主监督，充分发挥村务监督委员会的监督作用，常态化落实好集体资产管理和集体经济经营情况的公开，广泛接受群众监督。

4.3 全面贯彻落实村务公开运行机制

村务公开内容具体包括政务公开事项、事务公开事项、财务公开事项和其他公开事项，其中，财务公开是村务公开的重点内容。凡是国家有关法律法规和政策明确要求公布的事项、村民会议或者村民代表会议的决策决议及其实施情况，以及群众普遍关注的热点问题和村里的重大问题等都要向村民公开，保证公开内容客观全面、实事求是、准确及时。真正做到便于群众知情、利于群众监督，确保村干部权力在阳光下行使。

4.4 加强农村集体“三资”审计监督和案件查处

加强农村集体经济审计，要将村级集体资产保值增值审计结果作为衡量村干部业绩的重要指标。各级农村审计机构要定期开展对农村集体资产、资源承包、租赁、出让的收支情况审计监督，实行审计监督全覆盖，对审计过程中查出的问题，要责令限期整改，对侵占的农村集体资产资源必须如数归还；对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费农村集体资产资源等违法违纪的单位和个人，要依法或按有关规定严肃处理，切实加强对农村集体“三资”的监督管理，促进农村集体“三资”管理朝着经常化、规范化、制度化方向持续健康发展。