衡水市高中阶段教育发展现状及对策

苏长青 白丽荣 周文杰 李 鹏 高玉峰 王 倩

(1衡水学院 河北 衡水 053000；2衡水市职业技术教育中心 河北 衡水 053000；3河北科技师范学院 河北 秦皇岛 066000)

高中阶段教育包括普通高中教育、中等职业教育，是国民教育体系的重要环节。办好公平、高质量的高中阶段教育是我国高中阶段教育改革发展的战略选择。近年来，我国的高中阶段教育虽然取得了长足发展，如2016年毛入学率达到了87.5%，但与发达国家相比，还存在着一定差距，如普通高中大班额现象普遍存在，职业教育招生比例持续下降、农村或教育欠发达地区由于义务教育水平不高、经济条件不够或认识不足导致学生接受高等阶段教育的动力不足等。国家把全国在2020年如期实现高中阶段教育的工作提高到攻坚战的高度，也说明这一工作不是一蹴而就的。只有充分了解我国高中阶段教育的发展现状，找出存在问题，才能寻找行之有效的对策，顺利实现高中阶段教育的全面普及。

衡水市是河北省经济不发达地区，但是却形成了以“衡水中学”为中心重视教育的良好氛围。衡水的职业教育也迅速发展壮大。本研究通过对衡水市高中阶段教育发展现状进行调查分析，找出存在的问题，提出具体对策和建议，以期为当地高中阶段教育普及提供参考依据。

1 高中阶段教育普及的理论和国家政策解析

2017年3月，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部等四部门共同印发了 《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》，明确提出到2020年，在全国范围内全面普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，是指到2020年各省毛入学率都要达到90%以上，而且普通高中与中等职业教育结构更加合理，招生规模大体相当，学校办学条件明显改善，满足教育教学基本需要。另外，经费投入机制更加健全，生均拨款制度全面建立。最后，教育质量明显提升，办学特色更加鲜明，吸引力进一步增强。上述是全国普及高中阶段教育五个具体目标[1］。实际上，2018年，全国高中阶段毛入学率为88.8%，比上年提高0.5个百分点[2］。因此，实现全面普及高中阶段教育的目标，任务还很艰巨。李克强总理在今年的政府报告中进一步指出，要推进高中阶段教育普及，任务虽然艰巨，但是也要努力克服，圆满的完成。

普及高中阶段教育，并不意味着普及普通高中教育，高中阶段教育不仅包括普通高中，还包括中等职业教育，如技校、职业高中等。普及高中阶段教育的总体思路是“政府主导、补齐短板、普职并重、关注内涵”，促进普通高中教育和职业教育的协调发展[1］。普及高中阶段教育，也不意味着高中阶段教育是免费教育，是要让适合理论学习的一部分学生进入普通高中学习，而让不适合理论学习的那部分学生进入中等职业学校学习[3］。

2 衡水市高中阶段教育发展现状分析

2.1 普通高中教育规模和发展现状。衡水市属于河北省经济欠发达地区，但是却形成了重视教育的良好风气，以“衡水中学”为代表的升学率突出的普通高中吸引了其他地区的大量学子，形成了区域教育特色。经调查可知，目前全市共有普通高中41所，其中公办普通高中14所，民办普通高中27所。以2018年招生计划为例，全市共招收52 161人，包括衡水考生39 283人，外地考生18 987人。其中，公办普通高中招生22 196人，包括衡水市考生21 246人，外地考生950人；全市民办普通高中招生29 965人，包括衡水市考生11 928人，外地考生18 037人，主要来自石家庄、保定、张家口、秦皇岛等12个地市。

2.2 中等职业教育规模和发展现状。由于全社会对职业教育发展的重视程度不够，且存在偏见，各级政府对职业教育的财政投入不足，部分职业学校缺乏改革创新精神，和普通高中教育相比，职业教育发展缓慢。衡水市也存在相似问题。职业教育仍是全市教育改革发展的短板，职普差距较大。经调查得知，2018年，全市中等职业学校22所，在校生29 816人，教职工3 945人。

近几年，衡水市中等职业教育取得了很大发展。以衡水市科技工程学校为例，市政府投资近10亿元，由原衡水科技学校、高级技工学校、财贸学校等8所市直国办中职学校整合而成，被评为国家中等职业教育改革发展示范学校和国家级重点学校。还承担着河北省新型职业农民的培训任务。再如，衡水市职业技术教育中心，是国家级改革与发展示范校、国家级重点中等职业学校、国家级紧缺人才培训基地、衡水市工程橡胶协会成员。2018年两所学校招生人数分别为1 340人和1 500人，在校生为5 349人和5 424人，而且有一部分为外地生，在职职工为537人和338人。

3 存在问题

3.1 教育资源配置不合理。我国高中阶段教育目前尚属于非义务教育，教育资金主要来源于政府财政拨款、民间投资辅助政府资助和向学生收取一定的学费。我国高中阶段区际、校际间教育资源配置不合理现象普遍存在[4］。衡水市普通高中教育发展迅速，“衡水中学”全国闻名。以衡中为代表的市、县级13所普通高中均被评为“省级示范性高中”。以衡水市桃城区三所代表性普通高中——衡水中学、衡水市第二中学和衡水市第十三中学为例，2017年地方财政拨款收入分别为67 272万元、49 547万元和20 432万元。师资队伍方面，衡水中学国务院特贴专家、国家级荣誉获得者、特级教师数量逐年递增，优越的师资条件吸引着优秀的学子落户衡中。另外“普高热”也往往导致政府和社会对中职教育的忽视，对中职学校的投资力度欠缺，以上均导致“强者恒强”的教育现状，这种现象不仅在衡水存在，全国范围内普遍存在。

3.2 普职比例不均，对中职的认可度低。和普通高中发展相比，衡水中等职业教育尚存在一定差距。社会对中职存在偏见，认为孩子中职毕业后就业只能做技术工人，是在社会上地位较低的工作，因而大家从心里抵触，导致中职生源少，素质参差不齐，从而形成恶性循环。从上文数据可以看出，无论是在校生人数，还是教职工人数，普职比均超过3∶1，差异明显。即使同为中职学校，亦存在县际、校际间发展不平衡问题，如饶阳和阜城职教中心建设落后其他县市区，此亦为全国普遍存在现象。

3.3 衡水普高的发展间接造成本地生源的教育不公平。近些年，衡水的普高教育发展迅猛，吸引了大量河北省内其它地区的优质生源，因此在一定程度上挤压了衡水本地生源。仅以2015年和2018年衡水市第十三中学的录取分数线为例，2015年公助生录取分数线为517分，而2018年公助生录取分数线为544分，提高了近30分。如前所述，2018年全市共招收52 161人，包括衡水考生39 283人，外地考生18 987人，本地与外地生源比例近2∶1。因此出现衡水普高教育快速发展与衡水本地生源上学难不匹配的现象。

4 普及高中阶段教育的对策

4.1 强化政府责任，带头或引导社会各方力量扶持县级或实力较弱的学校，积极减小县市区际、校际间以及普高和中职学校的资源配置不合理现象。加强师资力量薄弱的学校教师的岗位培训，全面提高教师整体素质。也可以充分利用优质高中的师资教育资源，以听课、讲学等方式对青年教师进行帮扶带，为其他学校培养优秀的教师队伍。

4.2 需要从多方位采取措施，如加大对中职的宣传力度，努力改变社会对中职的偏见，引起全社会的高度重视；加大政府投资建设力度，从资金和师资等方面着手鼓励中职发展；科学确定职普招生规模，加强调控和引导，积极落实职普比例大体相当政策。另外，中职学校本身也要加大改革创新力度，深化校企合作，增强自身的竞争力和创新创业能力。

4.3 相关部门积极推进普通高中规范教学，加强招生计划管理，扩大本地生源招生比例，严格监督和控制违规招生、跨地区招生、提前招生等，特别是民办学校，发现违规要加大惩处力度。