落实《习近平扶贫论述摘编》 坚决打赢甘肃脱贫攻坚战

徐世平

中共甘肃省委党校 法学教研部，甘肃 兰州 730071

2018年8月，中共中央党史和文献研究院编辑、中央文献出版社出版的《习近平扶贫论述摘编》（以下称《摘编》）在全国发行。《摘编》共分为八个专题，书中的二百四十二段论述，摘录了习近平2012年11月15日至2018年6月期间的多篇重要文献，包括讲话、演讲、报告、指示、批示等六十余篇。

一、《习近平扶贫论述摘编》的历史贡献

党的十八大后，习近平总书记集中全党智慧，应对当代中国扶贫难题，科学完整作出解答，这些重要论述理性总结了我国扶贫开发事业的基本特征和科学规律，科学回答了当前乃至今后扶贫开发工作的基本方向和工作路径，是脱贫攻坚工作的指导思想和根本指引，是农村实现脱贫的总体框架和顶层设计，是贫困人口脱贫的核心要求和力量之源。

甘肃省实现脱贫攻坚，确保达到脱贫目标，2020年同全国一道进入全面小康社会，是执政的中国共产党的历史使命和庄严承诺，这对中华民族具有重大意义。习近平总书记扶贫系列论述继承和发扬了党的扶贫开发理论，针对中国实践，解决时代难题，融科学的理论体系和具体的解决方案于一体，形成了以政府为主导的具有中国特色的扶贫开发道路，为世界减贫事业提供了中国智慧、中国方案、中国样本。这是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献。联合国秘书长古特雷斯表示：“精准扶贫方略是帮助最贫困人口实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径”。联合国副秘书长泰格埃格奈瓦克·盖图非常赞赏中国减贫模式在非洲的应用，他表示：“中国对待减贫工作一丝不苟，堪称全球典范。”“中国的贫困人口减少了四亿多，为全球减贫事业做出了重大贡献……精准扶贫从实践中来，到实践中去，是反复试验的成果，不仅具有现实意义，也具有战略意义。”

二、《习近平扶贫论述摘编》的主要内容

《习近平扶贫论述摘编》共分八个专题，阐述的主要内容有以下四个方面：

（一）脱贫攻坚的伟大意义

习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”这一思想重申了建设中国特色社会主义的本质要求和最终目标。“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”“贫穷不是社会主义”。打赢打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，也是实现目标的标志性指标。而全面建成小康社会，最突出的短板在贫困地区，最繁重的工作是脱贫攻坚，最艰巨的任务在农村基层，最困难的群体是贫困农民。打赢脱贫攻坚战，是我们党的伟大历史使命。“打赢脱贫攻坚战，不是轻轻松松一冲锋就能解决的，全党在思想上一定要深刻认识到这一点。”

（二）精准扶贫的科学内涵

实现脱贫攻坚战，具体指标就是农村贫困人口的“两不愁、三保障”，贫困地区的农民收入增长幅度高于全国平均水平，贫困地区的基本公共服务接近全国平均水平。习近平总书记指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。关键是要在精准上下功夫、出实招、出实效，切实做到六个精准，即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”

（三）精准扶贫的关键问题

精准扶贫主要解决四个方面的问题，一是“扶持谁”，二是“谁来扶”，三是“怎么扶”，四是“如何退”。

“扶持谁”就是要坚持国家标准，按照既定程序，精准识别，做到扶持对象精准。

“谁来扶”强化各级党组织在脱贫攻坚中的主体责任，完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制，形成省市县乡村五级“一把手”一起抓的工作格局。

“怎么扶”就是因地制宜，区别人口状况和地区差别，分析贫困原因，细分贫困类型，制定相应对策，实施“五个一批”，即“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。”

“如何退”就是落实贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制，坚持扶贫标准既不降低也不提高，坚持实事求是，切合实际，保证脱贫质量。

（四）精准扶贫的内生动力

精准扶贫实施中，要坚持群众主体，激发内生动力。习近平总书记提出：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。党和国家已经采取了一系列措施，推动贫困地区教育事业加快发展、教师队伍素质能力不断提高，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，实现德智体美全面发展，成为社会有用之才。”习近平总书记强调：“干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。”

三、《习近平扶贫论述摘编》的甘肃实践

甘肃省位于中国西部，在全国各省自治区直辖市的排名中，主要经济指标靠后，城乡居民收入较低。甘肃是全国脱贫攻坚的主战场之一，也是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。

经过多年的发展，甘肃省稳定解决温饱问题，创造了中国扶贫史上“三个第一”的典型经验，一是二十世纪八十年代初期，从“三西”（甘肃的定西、河西，宁夏的西海固）地区开展第一个规划先行、国家组织、较大规模的开发式扶贫。二是集中连片推进的区域性扶贫开发，2008年起，甘肃省将少数民族地区、庆阳革命老区、河西特困移民区等集中连片特殊困难地区作为扶贫主战场，整合资金，集中合力，大大减少了贫困人口。三是大规模异地扶贫和生态移民搬迁，2001年以来，甘肃省试点异地搬迁后，引导贫困人口离开严酷的自然环境，集中居住，兴办产业，脱贫致富。甘肃省第十三次党代会以来，全省不断提高政治站位，打赢打好脱贫攻坚战，把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。

甘肃省脱贫攻坚已进入攻城拔寨的倒计时阶段。甘肃把深度贫困地区脱贫攻坚摆上重要位置。省级领导干部联县包乡抓村，选优配强驻村帮扶工作队，实行干部联系贫困户制度，落实“一户一策”，重点是发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业，实现“精准滴灌”。管理体系上坚持“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”。

甘肃各地落实脱贫攻坚各项任务中，根据自然状况和自身条件，逐渐形成因地制宜、各具特色的不同模式。

甘南州着眼脱贫攻坚和国家全域旅游示范区创建工作，完善乡村旅游基础设施，建设旅游载体，即旅游专业村，融产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫于旅游，涌现出了一批发展迅速、模式特色鲜明、带动效果显著的乡村旅游示范村，甘南旅游脱贫具有强烈的时代特征、浓郁的藏区风情和显著的甘南特色，被称之为“甘南州旅游扶贫减贫模式”。

始于甘谷县的“扶贫车间”，其全称是“甘谷县脱贫攻坚扶贫车间”，按照“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”的思路运作，探索创新出“厂房式、居家式、跟进式、安置式”等四种表现形态或者说是发展模式，已呈现遍地开花之势，正在走向甘肃各地。

庄浪县培育苹果、养牛、种薯产业，探索出“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”产业扶贫的“庄浪模式”。

陇南市探索出贫困地区发展农产品电子商务的“五位一体”“陇南模式”，即政府引导（政府推动、先托后扶再监管）、市场推进（市场运作、企业为主生活力）、社会参与（百姓创业、广泛动员齐参与）、协会运作（协会服务、三商联动一盘棋）和微媒助力（微媒营销、绿色产品广宣传）。“陇南模式”细分为五种类型，即电商网店带贫、电商产业带贫、电商创业带贫、电商就业带贫和电商入股带贫。

定西市推进“551”产业扶贫模式，第一个“5”是“特色品种—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的完整产业，第二个“5”是“扶持政策—‘三变’改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的保障机制，“1”是打造具有定西比较优势和地方特色的甘肃品牌。