历下区与济南CBD互动融合发展问题研究——基于产业升级角度

张伟东

(中共济南市历下区委党校，山东 济南 250101)

CBD(中央商务区)是承载济南区域性经济中心、金融中心建设的优先和首选平台。作为CBD所在地的历下区，既是CBD建设的直接受益者，又是CBD建设的直接参与者。CBD所在区地位的确立将会首先大大提高历下区高端服务业的占比，加快历下区乃至济南市产业转型升级的步伐，并将深刻改变历下区、济南市的产业及社会发展格局。在这一背景下开展历下区与济南CBD互动融合发展问题的研究，具有非常现实的意义。

一、促进历下区与济南CBD互动融合发展的意义

济南CBD的规划历经20余年，几上几下，2015年5月方正式落子历下区。这既是济南市经济与城市发展的大事，也是济南市建设四个中心的一个重要步骤，同时对历下区经济社会和城市功能发展具有决定意义，它进一步明确并强化了城市中心东移后历下区依然是济南城市中心的核心地位。

济南CBD落子历下区，其历经10余年的建设发展将会带动和引领历下区的发展，同时其建设也将受到历下区发展的影响，二者将会走过互相依存，互补发展、融合共生的发展历程。

(一)能加快历下区产业转型升级的步伐

互动融合实现的最终目标之一是要形成具有比较优势的产业集群，使历下区与兄弟区形成1+1大于2的错位发展格局。就此而言，中央商务区(CBD)应当是一个理想的载体平台。

历下区产业结构的弱项是现代服务业占比不够高。2017年历下区二三产业比重为13∶87，其中现代服务业占55%。应该说，二三产业结构与发达地区相比差距不是很大，但现代服务业占比则差距显著。且不说北上广杭等东部发达地区，即使与中西部的同为老城区中心城区的重庆渝中区、成都武侯区、武汉武昌区相比，亦存在5～15个点的差距，这还导致历下区与市中等兄弟区错位发展不够，存在一定程度的同质竞争。

CBD落子历下，是继全运会后历下区面临的第二次发展机遇。CBD是现代服务业集聚发展的新高地，大量公司总部、金融、三创企业的入驻将会大大提升历下区现代服务业的占比，同时其带来的集聚效应又将逐步改变历下区及其他CBD周边区域的产业布局及产业结构。其中，历下区或是最大和最直接的受益者。历下区与CBD良性互动融合的过程将会加快历下区产业转型升级的步伐。

当前，CBD建设正深入展开。先期建设的解放东路南侧楼宇已相继竣工入驻，历下区与CBD融合发展的势头也将逐步加深。CBD在主导产业、科技创新资源、人才资源和管理模式等方面集聚的诸多优势，将可能使CBD周边区域成为济南市区域经济发展的主要增长极之一。

(二)能加快历下区城市功能提升的步伐

互动融合的实现既需要完善的现代产业体系，又需要完善的城市功能的支撑。两者相辅相成，缺一不可。

济南CBD的发展愿景是成为“齐鲁新海拔，泉城真活力”。这个新海拔，当然不仅仅指建筑的高度。CBD在功能定位上、建设标准上、产业层次上都远远高于以前的各种街区、新城、综合体。目前，CBD建成区及泛CBD区域，已汇聚国家、省、市各级总部企业500多家，并已引入微软、甲骨文等世界500强公司入驻。CBD正在成为齐鲁经济发展的新高地。高端企业的入驻在推动历下区经济发展和产业升级的同时，也对历下区的城市功能提出了更高的要求——与沪杭广深乃至与国际接轨的要求。

当然，CBD本来就不是纯粹的产业集聚区，而是集商务、生活、商贸、文娱等于一体的产城融合的商务城区。但从城市功能来看，更多更完备的城市功能服务要由济南市尤其是历下区提供，如城市生态、环境卫生、商贸旅游、文化教育、交通设施及其他公共服务，这些城市功能的水准将在相当程度上影响到CBD的长远发展。

这就首先要求历下区的区、街两级政府及相关职能部门，要以CBD作为发展的引领，各自对标沪杭广深发达地区，力争在城市功能的水准上有一个较大的提升，成为CBD发展的有力支撑。就这个角度而言，历下区与CBD的融合发展，对于推进历下区城市功能的提升，应是一个有效的突破点。

作为CBD所在地的历下区，既是CBD建设的直接受益者，又是CBD建设的直接参与者(以历下控股为平台，按照总体规划要求承担CBD核心区100万平米的设计、建设及招商任务)，CBD驻在区地位的确立将会首先根本性地改变历下区高端服务业的占比，大大加快历下区乃至济南市产业转型升级及城市功能提升的步伐，并将深刻改变历下区、济南市的经济及社会发展格局。

二、历下区与济南CBD互动融合发展中存在的问题

(一)历下区产业发展现状

2017年，历下区完成地区生产总值1333.3亿元，同比增长8.0%；全区一般公共预算收入完成131.23亿元，同比增长11.1%，总量居全市首位；地区生产总值和财政收入总量继续保持位于全省前列。

历下区坚持以现代服务业为主攻方向，2017年服务业比重达87%，现代服务业比重为55%，与发达地区同类城区差距较大；但金融业已显示出集聚发展的效应，各类金融机构达530家，实现金融业增加值236亿元、税收47亿元，分别占全市的42%和43%。

为吸引大型优质企业到历下投资兴业，历下区出台了“重磅”招商、安商政策。2017年，引进注册资本过亿元企业153家，其中10亿元以上23家，百亿元1家，和泰人寿保险有限公司、渣打银行等多家金融机构、企业总部落户，全区市场主体达9万家，为经济发展注入新的生机和活力，为发展蓄足后劲。

同时，历下区不断创新发展模式。与省市科技部门合作共同打造济南科技金融大厦，引进微软金融科技企业孵化平台、甲骨文济南新旧动能转换创新与交付中心等世界知名科技服务机构以及金融类、知识产权类企业35家，形成省内首家集投融资、产权交易、成果转化为一体的科技金融服务平台。与山东发展投资集团、济阳区开展全面战略合作，立足长岭山片区，借助三方优势，着力打造新旧动能转换示范区，为历下产业转型和长远发展打下坚实基础。

(二)历下区与济南CBD互动融合发展中存在的问题

1.CBD管理模式有待进一步明晰。CBD与历下区之间存在组织制度二元化现象，削弱了互动融合的组织基础。在CBD建设上，济南市成立了CBD指挥部，历下区成立了历下控股，二者业务上虽有交集，但在行政上却无隶属关系；在招商方面，存在市区两级招商引资平台；在管理方面，存在市区两级中央商务区管委会。这种组织制度的二元化极易形成1+1小于2的局面。比如，目前CBD建设中存在的配套住宅大量外售的情况，将给CBD未来发展带来隐患。而这种情况的出现，在一定程度上也与现在这种管理机制有关。当前，土地招商已近尾声，CBD建设格局已经确定，明晰CBD管理模式，有助于统筹协调整个CBD建设、招商、管理工作，也易于解决与历下区、高新区的城市功能配套等问题。

2.宣传推广力度有待进一步加大。近两年把宣传工作更多放在征地拆迁的政策宣传、舆论引导，而在中央商务区的项目推介、运营管理、产业培育等方面的宣传力度还不够大。另外在宣传渠道上，仍然以省市级媒体为主，没有上升到中央媒体的层面，传播度不够高，CBD的宣传推广工作的战略性、系统性、持续性不足。

3.城市功能与CBD的匹配度还需进一步提高。全运会是历下区发展的一个机遇，全运会后整个济南市尤其是历下区经济发展与城市功能有了极大提升。CBD建设是历下区面临的又一次机遇，CBD建成后将会集聚大批国内、国际一流大公司，将是济南未来的经济地标、城市中心，未来规划常住市民约7万人，就业人口约25万人。以历下区现在的城市功能水准，能否在城市管理、公共服务、交通设施等诸多方面满足CBD发展的需要，进而实现较高匹配，将是历下区与CBD共同面临的一个考验。

4.招商引资的推动力度还需进一步强化。招商引资工作是推进经济增长的主引擎。2017年历下区招商引资工作可谓成绩斐然，但随着CBD建设的逐步展开，后续招商引资工作形势依然严峻，能否在招商手段、招商方式、招商领域方面进一步开拓创新，引入符合CBD、历下区整体产业规划要求的企业入驻，仍是面临的艰巨考验。

三、历下区与济南CBD互动融合发展的路径

历下区与济南CBD互动融合发展的路径选择总的原则是寻找短期发展和中长期发展的平衡点：短期产业主导型路径——以强基、扩容为主；中期城市主导型路径——以特色、集群为主；长期均衡发展型路径——以融合、互动为主。(如图1)

(一)短期(3～5年)：产业主导型路径——以强基、扩容为主

重点是把产业转型升级的方向与CBD建设相结合，进一步优化产业布局。

一是加快产业结构升级。以金融行业和总部企业为招商主要目标，目的是先立旗帜先打下亿元楼的底子，借CBD之势而起，促进产业布局优化和发展转型。

二是完善城市生活功能配套。加快提升园区及周边的商业商务服务功能，完善生活、教育、医疗等配套环境，加强社区公共服务功能，优化完善交通基础设施建设。

三是创新统筹协调机制。构建CBD内部与历下区的多层次联动格局，在重大项目引进、基础设施建设、人文环境塑造等方面形成共建共享、多元平衡良性互动机制。

(二)中期(5～7年)：城市主导型路径——以特色、集群为主

重点是形成产业特色和优势产业集群效应，通过完善城市基础设施和公共服务功能，实现产业发展、新城建设、旧城更新的共赢局面。

一是着重增强产业功能。选择好的产业方向，按优势产业来招商。可以在所确定的文化创意产业、都市工业、大健康产业、网络产业、新动能产业范围内来选择，目标是要形成产业特色和优势产业集群效应，带动行业的发展，带动历下区的发展。

二是进一步提升城市品质。按照现代化城市的要求和适度超前的原则，加快社会服务要素集聚，引进和规划建设一批高品质的商业商务、教育文化、人力资源、医疗保健、体育休闲等配套设施，完善城市功能和结构布局。

三是优化城市空间布局。 改变原有低密度扩张和粗放式发展的模式，精明利用城市空间，优化调整主导产业位置、相关产业拓展空间、生活配套服务等功能区的空间布局。

(三)长期(8～10年)：均衡发展型路径——以互动、融合为主

注重保护和合理利用各种资源，不断推动历下区与济南CBD互动融合发展，探索形成“创新、产业、社会、生态”相融合的空间布局，打造“生产、生活、生态”为一体的均衡型产城发展格局。加强科研机构、职业教育、企业工程技术中心等智力要素集聚；在增强产业基地产业功能的同时，注重金融投资、市场代理、信息咨询、商贸流通、房地产等产业服务功能培育；创造良好的生态环境，营造功能完备、安居乐业的生活环境，使CBD、明府城与其他区域融合共生，把历下区打造成与兄弟区错位发展并具较强产业辐射能力的首善之区，让历下区升级为济南市的“大CBD”。

图1 历下区与济南CBD互动融合发展路径

四、历下区与济南CBD互动融合发展的对策

(一)明晰管理模式，统筹市区资源

一个CBD的成功打造需要一个强有力的统一的领导机构，以便统筹市、区资源，解决市里管不到、区里够不着的情况，形成市区合力，才有可能在CBD建设中由后发而先至。

纵观CBD的运营与管理，国内主要有三种管理模式：市里设派出机构直接管理；市里委托驻在区管理；公司化管理。哪种模式更为有利，作为CBD驻在地的历下区，需要委托相关部门认真研究利弊得失，提出自己的建议。这是当前亟需解决的问题。

(二)实施全域宣传，促进融合发展

济南是国家历史文化名城，是我国第三经济大省的省会。历下区是济南市老城区所在，济南三大名胜会聚于此，是老济南城的灵魂所在。但无论是济南市还是历下区，网上的存在感并不强。这是互联网时代的致命弱点。这或许与济南人的性格有关，更与宣传推广力度不够强有关。而一个CBD的成功打造需要存在感，需要渗透力更强的宣传推介。为此，要实施线下宣传+线上宣传，对外宣传+对内宣传的全域宣传推广策略，进一步提升济南CBD的知名度、存在感。具体措施：

1.实施高阶宣传

聘请高水准的专业公司团队策划、实施CBD的全媒体、多渠道宣传推介方案。

2.强化线上宣传

要充分重视发挥线上宣传的扩散作用。五一前后济南、西安等城市在抖音上的爆红很好地印证了线上宣传的重要性。要借助事件、找准角度，充分利用快手、抖音等网上新媒体，讲好老济南独特的山泉湖河城的故事。讲好济南CBD城市新中心的故事。

3.提升线下宣传

所谓线下，可分对内与对外。对外宣传要提升，这需要市区一盘棋提升济南CBD在国家级媒体上的曝光度，提高济南CBD的存在感。对内宣传要加强，让区属各部门、街办及辖区群众走进CBD、了解CBD、认识CBD，增强干部为CBD服务的意识，目的是要在各级领导干部中树立以CBD为历下区未来发展的统领的理念，使CBD真正成为历下区城市功能更新发展的引领，促进历下区与济南CBD的融合发展，促进产、城、人的融合发展。

(三)提升公共服务质量，优化城市功能

公共服务是城市功能的主要载体之一，一流的公共服务是城市功能是否完备的体现和支撑。在CBD的建设与运营过程中，历下区是公共服务的主要提供者，城市功能的主要承载者，必须坚持世界眼光，对标国内一流服务水准，为CBD的建设与运营提供有力支撑。

1.打造历下公共服务品牌。一方面需尽快实现公共服务的区-办-社(区)一次办理，从目前的“最多跑一次”的公共服务，向“零跑腿”代办服务迈进，为经济发展提供高效率公共服务；另一方面需要通过媒体宣传把这一服务品牌叫响，讲好公共服务的济南故事。

2.打造三级CBD服务平台，提供综合、高效、便捷的公共服务。

谋划设立CBD政务商事服务平台(大)，实行各部门联动，通过联席会议等形式，着力扩大综合服务覆盖面，主动服务重点项目建设；进一步拓展政府服务手段，主动加强与省、市职能部门的联系沟通，打造为CBD企业提供服务的高效便捷的政务商事办事平台。

建立CBD社区服务平台(中)，CBD社区将是济南市未来最为高档的精品社区之一，建立与CBD平台、区政务平台联动的社区服务平台，为入驻CBD的企业和社区居民提供服务完善、保障有力、方便快捷的一流社区公共服务，是优化城市功能、促进CBD发展的实力支撑。

CBD楼宇办事平台(小)，力争建立CBD内三级平台联动共享机制，提高办事效率，让已入驻及欲入驻的企业人好找、事好办。

3.在历下政务服务大厅设立CBD绿色审批服务通道。在CBD平台建立前可以先设立CBD绿色审批服务通道，由该窗口负责协调各相关部门，为企业入驻提供绿色便捷服务。

4.强化窗口人员的学习培训。人是解决问题的关键，不仅基层部门领导需要走出去学习培训，一线窗口人员是改革的直接承受者和具体办事者，更需要走出去到先进地区现场学习与培训，这样才能有所触动，才能看到差距，才利于提高服务水平。

(四)强化招商引资，促进产业升级

当前，土地招商已近尾声，强化招商工作将是未来一个时期工作的重点。招商工作方向上应注重招商和选商相结合，兼顾当前，着眼长远，按照CBD的规划内容和要求，选择与济南市、历下区产业规划相吻合的产业业态，促进历下区的产业结构调整和升级。工作方式上坚持开发项目建设引资和建成载体招商并举，加大重点项目协调服务力度，加大项目对接和推介力度，招大引强、招商引税。

1.要突出产业招商。聚焦明确城市顶层产业战略规划，有针对性地制定每个重点产业的深度战略，围绕优势产业，以大数据与新一代信息技术、量子科技等十大重点产业为主，针对每一个重点产业，根据产业发展需求，针对性地对标和差异化设计特色政策和独特的产业环境，制定招商战略地图，优化产业布局，加速现有产业产品的自我配套、前延后伸，形成完整的产业链。同时加强对世界500强和国内知名企业集团的研究，盯紧发展动态和投资动向，寻求合资合作意向，开展产业链招商，从招企业向招产业转变，做到“一个产业、一个产业链招商地图、一个产业链工作计划”。

2.要重视以商引商。对已落户济南投资的企业，建立信息库，收集投资决策人信息、联系方式、投资意向、未来发展战略等信息，定期滚动更新。对企业诉求和高管团队的需求，及时研判、加强服务，使现有外来投资企业追加投资，扩大规模，拓展经营领域。同时，引导外来投资者以其发展的成功经验，影响、带动更多的客商投资兴业。

3.要借力社会化招商。招商引资不只是投资促进部门一家的职责，各级各部门共同努力之外，还需要企业、会计师事务所等机构的协同努力，运用社会机构共同招商、委托社会机构独立招商的第三方合作形式，通过与商会、协会的合作，借助商会、协会背后的市场网络和客商群体，寻求配套行业的进入，借力招商，提高招商成功率。

4.要充分利用大数据招商。利用大数据招商可谓是当前招商引资中的一支奇兵。如果认识不到大数据的重要性，就没有开发利用大数据的动力，常常会“拿着金碗要饭吃”。事实上，大数据汇集的是一个巨大的产业信息宝库，大数据招商不仅可以筛选招商线索，提高招商服务水平，还可以在“招商前”“招商中”“招商后”实现对被招商企业的动态监控。国内已经有很多企业平台建立了基于大数据的招商引资决策平台，通过对数据的统筹和分析，已经可以做到精准筛选潜在投资企业，分析出企业的投资概率，让政府分分钟实现专业化、精准化招商。因此，要充分利用招商大数据开展招商引资工作。

5.要开拓海外招商。蓬勃发展的中国经济带来的机遇对海外留学生有极大的吸引力，众多的中国海外留学生是海外招商的有利条件。风物长宜放眼量，招商工作也要放远眼光，站在历下，着眼海外。尝试开展海外招商、选人，亦是当前招商引资工作的一个着力点。