加强农村基层党组织领导必须注重基层协商民主

夏琳璁

（中共山东省委党校（山东行政学院），山东 济南 250014）

新中国成立以来，在基层党组织的领导下，我国基层民主协商不断发展，基层群众的参与热情不断提高。基层协商民主在促进农村基层党组织领导中的优势不断展现出来。在党的十九大报告指出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”农村基层党组织是党在领导农村发展、协调农村各项事务稳定前进中最基础的组织，是农村一切工作发展的核心。此外，十九大报告同样提出“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治特有的形式和独特优势。”农村基层协商民主是中国特色社会主义政治参与的特有形式，是实现党的群众路线的重要举措。因此，如何协调农村基层党组织与基层民主协商的关系，准确把握基层民主协商在促进基层党组织领导中的作用，对加强农村基层党组织的领导，提升村民参与政治生活的热情，实现乡村振兴战略具有重要意义

一、基层协商民主在促进基层党组织领导中存在的问题及原因

正如习近平总书记在改革开放四十周年讲话中所提及的那样“人民依法享有和行使民主权利的内容更加丰富、渠道更加便捷、形式更加多样。”经过多年的努力，我国基层民主协商实现大幅度发展，人民民主意识显著提升，民主权利广泛提高。然而在民主协商飞速发展的过程中也暴露出诸多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）基层协商民主跨越基层党组织的领导的界限

中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。我国农村的基层党组织是代表党在基层开展工作的，是党组织基层群众的纽带。农村民主协商是在基层党组织领导下进行的，它保证村民参与到决策过程中，表达意见，提出利益诉求，并最终促进决策科学有效、合乎民意。然而在农村的具体实践过程中出现了一些越位现象，农村民主协商超越了基层党组织领导的界限，一些本该由党组织依据宪法直接决定的事项，基层群众以民主为由强行干预，要求进行协商解决，严重阻碍基层党组织工作开展。更有甚者借此为由，故意抹黑基层党组织，降低其公信力，阻碍民众与基层党组织之间的交流，致使难以开展有效的民主协商。

（二）基层协商民主对基层党组织决策建议质量低

在我国基层民主协商是从基层发展起来的，由于基层民主协商还处于发展和完善阶段，协商程序缺乏规范性、协商监督不完备，致使村民利益保护受限，协商结果不尽人意，以至于为基层党组织决策提供的建议可利用度不高，具体建议质量低的问题表现在以下两个方面：

一是协商过程不规范，协商结果不佳。由于协商过程不规范导致的协商结果问题主要由于以往的政府决策制定推广模式的影响，基层民众对民主协商的过程认识浅薄，不懂得如何利用宪法赋予的权利解决自身利益问题。由于协商参与度不高，参与水平低，最终导致协商结果不佳。其次也存在虚假协商过程，一些基层党组织在组织民主协商过程中，表面吸引民众参与，实则走走过场，对政策的建议选择听甚至不听，有的地方简化协商过程，将协商的程序一删再删，最终只是变成政策通知会，极大的削弱了民众的参与热情，降低政策协商结果的可信度。

二是协商监督不完备，利益保护受限。政策建议的质量水平往往与政策协商的监督密不可分，在我国农村基层协商监督往往出现“空心化”现象，这主要表现在两大方面，一方面政策协商的人大代表是由民众选举产长，然而基层人大代表多为兼职代表且文化水平低对政策解读及能力有限，很难对政策的协商及执行过程起到强有力的监督。另一当面民众对政策决策的监督主要靠基层党组织的公示，然而在基层政策决策公示往往少之又少，并且出现选择性公式现象，者都将导致基层民主协商的政策建议质量水平低下。

二、基层协商民主在促进基层党组织领导中存在的问题的原因

基层民主协商在促进基层党组织领导中出现的问题，究其原因，主要是民众意识差、运行机制乱、实践程度低三方面导致的。

一是基层民众民主协商意识淡薄参与度低。许多农村基层民众协商意识淡薄，对民主协商能够为自己带来的利益了解有限，而且人民只关心与自己利益有关的政策，对一些公共性的与自身利益关乎少的政策参与的更是少之又少。受传统文化观念的影响，很多人认为参与政治生活既浪费时间又难以取得回报，不知如何运用自己手中的民主权利，严重缺乏政治生活参与感。此外，基层民众受教育水平低，自身文化水平不高，缺乏对基础政治生活参与常识的认识，对基本政策及法律解读困难，难以达到参与民主协商所需的政治水平要求。

二是基层民主协商运行机制规范不足缺乏体系。在我国农村虽然民主协商已经在不少地区取得重大突破，理论框架也基本构建完成，但是在实践过程中发现其运行机制规范也存在许多不足，严重阻碍群众的参与热情，阻碍预期的协商目的的达成。此外经济基础决定上层建筑，我国大多数农村处在欠发达状态，基层民众代表居多是兼职代表，平时多为家庭生活拼搏，民主协商会开始期间才会参与到基层政治生活中，因此农村地区很难为民主协商体系输送专业人才，以阻碍民主协商配套制度体系的构成。

三是基层民主协商理论实践匮乏实践形式单一。实践是检验真理的唯一标准。所有的民主协商政策只有经过具体实践，才能更好的服务群众，具备实践成效才算是真正的协商民主。地方政府在具体的实践过程中往往只注重地方经济的发展而削弱了民主的作用，一些好的民主协商理论难以付诸于实践。此外民主协商实践形式单一也是基民主协商发展的重大障碍，基层协商民主缺乏创造性，往往一个地方做好，其他地方学习效仿，很难因地制宜形成一套适合本地特色的民主协商体系。

三、采取有力措施进一步推进基层党组织领导下的基层协商民主

一是要吸引参与，提高基层民众参与水平。一方面要吸引基层民众广泛参与民主协，打赢脱贫攻坚实现乡村振兴，村民是村庄的主人，要广泛激发村民的参与热情，给予基层民众平等的话语权，使其准确表述自身的利益诉求，促进村民政治生活的有效参与，提升村民对基层党组织的信任感；另一方面提高基层民众民主协商能力。基层民主协商实践证明，民主协商是一项专业性强、技术性高的政治参与工作，需要一群高素质的协商群体，这就要求采用大量的人力资金投入，采取建立专门的协商民主培训班、如大专院校及科研机构联合培养、向农村输送民主协商人才等方式，提高协商结果的科学性。

二是要完善机制，发挥民主协商制度优势。首先要建立规范的协商制度。完善基层民主协商机制建设，首先要建立一套完整的操作性强的基层民主协商制度框架，其次要加强基层民主协商机制的配套体系建设，有效的保障基层民众的民主协商地位，保证村务管理的有效运行。这样既可以引导基层民众理性表达自身利益诉求，构建良好的政治参与模式，又可以增强基层党组织决策的科学性合理性，有效推进基层民主建设。

三是要加强监督，保障民主协商顺利推动。保障基层民主协商的顺利进行，要发挥民主协商的监督作用，做到全面监督与精准监督相结合，纠正基层党组织决策的失误及不合理现象。一方面基层民众要提高主人公意识，加强对基层党组织的监督管理，加大对政策协商过程及协商结果落实过程的监督，保证每项政策能够符合民意。另一方面，基层党组织要完善民主协商公开机制，及时将政策协商结果公示，加强基层党组织与人民群众的联系，不断丰富评价监督体系，以便人民群众监督。