浅谈行政事业单位预算会计制度的创新

付刚

（驻马店职业技术学院，河南 驻马店 463000）

随着我国经济建设的不断完善和发展，会计行业也在经济的带动下逐渐发展起来，尤其是在我国加入世贸组织之后，会计和社会的联系更加密切。因为我国财政管理制度的不断变化，会计国际化的相关发展趋势逐渐明显，在这样的前提条件下，现阶段社会经济已经无法使用传统形势下的会计政策，要对行政事业单位中预算会计制度进行相应的改变和完善，不断适应新背景下会计制度的发展要求，提高预算会计工作的效率和水平。

一、行政事业单位预算会计制度相关概况及改革背景

（一）行政事业单位预算会计制度相关概况

预算会计是行政事业部门中财务管理的基础工作，主要是根据预算管理进行相应的工作，不将营利为工作的目标，能够体现各地方政府的预算会计状况。预算会计制度目的是把预算管理作为工作重心任务，对国家的财政状况和行政事业单位的财政状况进行审核预算的相关制度。行政事业单位预算会计目的是把行政事业单位经济流动情况作为分析的目标，利用财务人员的财务管理资料来表明行政事业单位执行预算会计的具体状况。我国的预算会计政策在20世纪50年代就被广泛的使用，并进行了两次变革，在20世纪末期制订较完善的预算会计政策，现阶段依然被普遍应用。

（二）行政事业单位预算会计制度的改革背景

在社会主义市场经济环境下，行政事业单位预算会计制度应该要进行改变才能和现阶段的经济模式相适应。我国现在实行的预算会计制度虽然进行了相应的制度改革，但依然会出现制度上的缺陷，影响着我国市场经济的进一步发展。目前我国行政单位会计的工作目标是发挥政府职能的有效性，但对经济的发展不够重视。随着市场经济体制的不断发展，无法区分预算会计的相关标准。行政单位会计工作关系到诸多的专用资金，专用资金计算过程中缺少应用性和专款有效性，造成往来款项的性质复杂且不易区分，并且行政单位的财务报表不准确，没有综合进行数字统计，款项开支状况过于松懈，这种情况对行政单位会计工作造成了严重阻碍。因此，行政事业单位的预算会计制度需要进行相应的改革。

二、预算会计制度改革与创新对事业单位会计核算的具体影响

（一）为了实现我国行政事业单位会计报表与国际接轨

我国财政部规定于2019年1月全国行政事业单位应施行《政府会计制度》，并按照规定编制资产负债表、利润表、现金流量表，以提高事业单位会计报表可参考性。新制度要求事业单位应比照《企业会计准则》在编制报表时使用权责发生制，在一定会计期间合理估计与确认相关收入与支出，以真实、完整反映事业单位在一定会计期间的收支情况。同时，在编制预算时仍以收付实现制作为基本原则。

（二）重新设置会计科目及使用零基预算编制基础

《政府会计制度》施行后，事业单位应将所有收入与支出纳入预算体系，以便财政部门及时、完整了解预算单位收支情况，据此作为财政资金配置的依据。同时，新《预算法》要求事业单位在编制预算时应以零基预算作为编制依据，对项目支出所有细项进行逐一分析、编制，提高预算编制的精细化水平。最后，事业单位预算会计制度改革后，原有基本建设账簿应并入事业单位统一财务账簿中，并通过设置“在建工程”等科目对基本建设项目情况进行核算。

（三）政府采购会计核算应符合国库集中支付改革相关要求

新预算会计制度要求事业单位在年初应编制下一年度政府采购预算，该预算必须由上级主管部门及财政部门审批后方可在下年执行。同时，预算单位应按照国库集中支付改革要求及政府采购流程，由财政部门统一办理政府采购业务，并由财政通过授权支付方式将采购资金直接汇入供应商账户，事业单位只负责对采购项目进行验收即可。

三、事业单位预算会计制度创新的建议

（一）按照政府会计制度引入权责发生制度

日前，国家财政部出台了《政府会计制度》，并要求于2019年1月1日在全国行政事业单位内施行。制度的出台使行政事业单位会计核算与报表信息公开更加透明、公开且具有可理解性，尤其是引入权责发生制后将使事业单位资产、负债更加合理。首先，事业单位应积极参加本级财政部门举办的新制度培训，提高财务人员对新制度的理解能力，并积极按照新制度要求设置会计科目、出具资产负债表、利润表、现金流量表。其次，事业单位在编制预算时仍应以收付实现制作为编制原则，在编制资产负债表、利润表时，应按照权责发生制原则对资产计提折旧、坏账及预提贷款利息，以真实体现事业单位一定会计期间的收支情况。

（二）提高事业单位会计信息质量

首先，事业单位应按照新《预算法》、国库集中支付改革要求办理财政资金业务，并严格按照《政府会计制度》（该制度于2019年1月1日在全国所有行政事业单位施行）要求设置与使用会计科目。事业单位应按照“收支两条线”规定，将房租收入、行政事业性收费全部纳入预算体系及账簿核算，不得坐收坐支财政非税收入，真实、完整体现事业单位全部收入水平。其次，事业单位应及时按照即将施行的《政府会计制度》要求引入权责发生制核算原则，对于预算编制仍以收付实现制为准，并向外界编制与出具资产负债表、利润表、现金流量表，建立统一、科学、规范的政府会计标准体系。

（三）强化事业单位预算管理监管

一是建议具备人员编制要求的事业单位应在内部成立内审机构，及时对本单位预算编制的依据、项目内容进行审计，并对本单位预算执行中存在的差异认真进行总结，逐步规范本单位预算管理工作。二是本级或上级主管部门、审计与财政部门应强化对事业单位预算会计核算的监管，对于严重违反《预算法》、《政府会计制度》、《事业单位会计制度》等财经法规的事业单位，给予严厉的处罚或移交相关纪检监察部门，以提高对事业单位违纪行为的警示作用。

（四）制定科学、合理的预算管理目标

事业单位在编制预算管理目标时应充分考虑本单位的实际发展状况，秉着节约财政资金及合理分配内部资金的原则，制定分阶段的发展目标。对于各个业务处室在每个预算目标执行情况进行考核，通过奖惩制度激励事业单位内部积极执行预算管理工作。同时，事业单位上级主管部门应按照本级财政部门出台的预算编制要求相关文件对下属事业单位预算编制的合理性、科学性进行审核，逐步规范事业单位预算编制工作及提高预算管理水平。

四、现阶段预算会计工作中出现的问题及应对策略

（一）现阶段预算会计制度改革问题

行政事业部门的预算会计政策改革是优化行政事业单位会计制度的必要手段。目前我国行政事业单位普遍使用的收付实现制已经无法适应现阶段的经济发展需要。这种管理方式在资金负债审核内容上存在着一定弊端，在资金周转过程中，后期支付的资金未能进行及时确定，使得成本核算的准确性不高。其次，依然使用20世纪的会计制度，改革开放后我国的经济水平不断发展提高，社会关系逐渐复杂，政府职能也进行了不断地调整，这种传统、单一的会计制度无法保证信息的准确性和安全性。此外，会计资料和信息没有进行透明公开。政府职能的改变方向是将公共财政体系透明化和准确化，然而在现阶段我国的预算会计制度审核步骤不全面，财务报表过于草率，造成财务资料无法进行详细准确的公开。

（二）现阶段预算会计工作问题的应对策略

对于行政事业单位预算会计政策改革中存在的问题，应该制定相关的解决对策，确保预算会计制度发挥重要的价值和作用。期初，需要将企业财务管理工作责任制度应用到行政事业工作中，权责发生制是把公司的收入依据现金收入和未来现金收入等相关资料信息进行详细的计算和分析，不是进行单一的现金收入和支出分析预算工作。这种工作方式更加科学、有效，有利于进一步对企业财务数据的准确性进行提高。此外，对预算报表进行优化调整。我国现阶段行政事业单位将会计预算报表进行优化和调整，把权责发生制的收入和支出类型添加到会计预算报表中，按照单位财务要求会计工作将现金流量表和表外资料等信息进行补充，使行政事业单位的资金情况更加透明和真实。最后，对行政事业单位预算会计制度进行有效监督和管理。加强监管力度有利于对预算会计中产生的各种问题进行合理解决，实现预算会计的工作目标。在预算会计制度中构建会计集中审核制度，规定各单位会计工作人员要准确掌握会计知识和基础操作技能，能够把各部门的财务信息认真、准确地提交到核算中心，进一步提高使预算会计工作的质量和水平。