机关事业养老保险基金风险防控之刍议

李明

（灌云县机关事业社会保险管理处，江苏 连云港 222200）

一、灌云县机关事业养老保险改革的基本情况

灌云县隶属江苏省，根据江苏省人民政府相关文件精神和江苏省人社厅养老保险改革工作的统一部署，灌云县已初步完成机关事业单位养老保险制度的改革工作，执行全省统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策、业务经办流程和管理制度，使用全省统一的信息管理系统，信息数据省级层面集中管理。目前，机关事业养老保险相关工作已走上正轨，征缴职能划转税务，待遇发放实现系统数据管理，完成“中人”待遇申领以备具体核算。

二、经办风险点

机关事业养老保险制度改革工作，需要我们思路开阔、考虑周全，某一方面没有注意到，很容易造成我们工作的被动。通过整理，我们发现在具体业务经办过程中，在政策执行、业务经办、程序数据等方面存在以下风险点：

（一）参保范围的把关。

一是审核参保登记材料完整性和合规性。根据苏人社发〔2015〕224号文规定和业务经办规程的要求，我们第一步需要审核某单位是否符合机关事业单位的参保范围，审核参保人员是否都有编制身份、是否有漏报错报。漏报将造成机关事业养老保险基金的流失，错报对基金的预算管理也造成影响。审核清楚单位经费来源和人员编制性质，职业年金虚账和实账准确分类，以防弄错影响到职业年金的规模和收益。如遇单位性质或人员性质变更，需要有明确变更手续，业务系统需要做相应的变更处理。单位性质和人员性质不同，其缴费基数构成有区别，进而影响到基金收入的差别。

（二）缴费基数的明确。

在经办过程中要确保缴费基数的准确性，根据新政策文件规定，缴费基数按照本人上年度的工资审核表一年调整一次。影响缴费基数准确性的有以下几种情况：一方面，没有准确把握缴费工资基数的构成。机关单位（含参公管理的单位）工作人员和事业单位工作人员，他们的个人缴费工资基数构成不同，在经常出现的项目中，容易混淆警衔津贴、教龄护龄津贴、年终一次性奖金、特级教师补助等内容。其次，无论是机关单位还是事业单位，“临时性补贴”都不能算入缴费基数。第三，参保人员调动时，要确保机关事业单位之间调动，要确保同一年度内缴费基数的前后一致性。严格执行缴费工资基数上下限，准确测算参保人员的缴费基数，保障所有参保人员的权利。

（三）信息数据的共享。

目前，根据人社部办公厅相关文件精神，各地已全面取消领取社会保险待遇资格集中认证工作，但受制于部门之间数据无法共享，无法及时得到全面的相关数据，县级层面还无法顺利开展信息比对认证服务。退休人员及其亲属、所属单位刻意隐瞒、因人员流动带来的异地信息集中程度不高等等，给我们认证服务带来非常大的难度，造成养老保险基金流失，加大了追回社保基金的成本。

（四）职业年金的操作。

职业年金个人缴费实行实账积累；单位缴费部分，非财政全额供款单位实行实账积累，财政全额供款单位采取记账方式，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。实账和虚账记录的职业年金个人账户实际收益很可能不一致，实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息；而采取记账方式的，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息。

在实账运行下，参保人员退休、死亡或者转移当月申请，下月即可进行待遇发放和基金转移；但在虚账运行情况下，对虚账进行做实处理涉及人社、财政、参保单位等多个环节，如果遇到财政和单位在资金保障比例上存在分歧的情况下，长则可能数月甚至跨年，使得业务办理周期被大大的拉长。

（五）退休信息的变更。

退休审批工作是我们养老待遇发放业务的前提，在具体经办过程中，我们很可能遇到退休审批信息变更的问题，变更退休时间、退休时职务、退休前的工资级别档次。退休时间不变，因其他因素而导致退休待遇变更了，我们可以通过补发（扣）业务来保证基金不会流失、来保证退休人员的切身利益；如果退休时间变更，就很可能牵涉到退休转回在职继续参保缴费、追回已发放待遇、核销业务系统已发放数据、银行发放数据等一系列复杂问题，这是一个非常重要的风险点。

三、思考与对策

（一）参保登记准确规范。

我们依托组织、人事、编制、财政等部门，严格履行干部人事管理职责，审核单位编制数、编制内人员名单、进编手续及相关证明材料，不得将编制外人员登记参加机关事业单位养老保险。财政部门要核实好经费来源，工资福利部门严格按照工资基数构成进行审核操作，对特级教师等项目内容进行清理规范。

（二）建立数据交换机制。

为更加深入开展认证工作，便民，建议地方政府加强对部门数据共享的建设，除了扩大数据交换的范围以外，更需要提高数据交换的统筹层次，以应对目前人口流动带来的数据局限性。探索多渠道验证模式，充分运用全民参保、就医、人口数据等信息开展资格认证信息核实。通过加强大数据分析和应用，进一步核实享受待遇人员生存状况。

（三）逐步做实职业年金。

对财政全额拨款机关事业单位采取虚账的形式，有助于减轻地方财政负担，有利于养老保险制度改革的顺利推进。但是，随着实际缴费年限的逐渐拉长，地方财政需要配套做实的职业年金将越来越多，加之每期退休人数存在不确定性，财政预算与实际支付无法做到一致。所以，在地方财政允许的情况下，建议逐步做实职业年金，让所有参保人员年金收益一致，。

四、结束语

这项机关事业单位养老保险制度改革，量大面广，牵涉到参保职工的切身利益，它统筹推进社会保障体系建设，建立了更加公平、可持续的养老保险制度。我们在业务经办过程中，必须把公平、可持续落实到实处，真正体现“统一”这一概念，严格按照《规程》的具体要求，准确把握机关事业单位养老保险经办管理服务工作的各项要求，规范经办行为、提高管理服务水平。