新时期提高土地利用水平的土地管理策略刍议

赵珊珊

[摘    要] 新时期我国各地区面临的土地管理工作的复杂程度在不断提高，尤其是在土地改革进程不断推进的情况下，我国各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部门发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化，但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性，这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。因此，文章探讨了新时期土地利用水平提高的土地管理策略，希望为各地区土地管理工作提供一定的参考和借鉴。

[关键词] 土地利用;土地管理;土地改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 071

[中图分类号] D630    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0168- 02

1      引    言

伴随着近年来我国土地制度改革进程的不断推进，如何有效地提高土地利用水平，优化土地资源管理办法是我国政府部门始终都在积极探寻的重要目标。可以说在可持续发展理念的影响下，相较于以往，在土地流转机制、规模化生产等具体举措实施的基础上，我国土地利用水平确实有所提高。但是同时也必须承认，就现阶段而言，我国土地利用水平仍未达到预期目标。尤其是各地区仍然普遍存在滥用土地、违法用地等现象，尤其是城市化进程的加快使得很多地区的土地利用带有明显的功利化，城市蔓延现象极为明显。

2      新时期土地管理工作的问题

2.1   土地管理的法律法规不完善

如果单从土地资源管理法律法规的制度范围角度来讲，目前我国土地资源管理法律法规的数量以及其所涉含的内容是相对完备的。其中包括《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》/《中国环境保护法》、《中国农业法》等。这些法律法规已经基本包含我国土地资源管理的诸多方面，但是从效果上来讲，这些土地管理的法律法规仍然存在不完善的现象，最核心的问题就在于法律法规的执行力度不足。对于土地法律体系而言，制度内容只是用于土地资源管理部门管理工作的参考，真正落实管理并且达到土地资源控制效果需要依托法律执行。但是当前，我国土地管理法律法规在违法滥用土地行为的制止和惩处措施上存在明显执法力度薄弱的现象，换言之，当前我国土地滥用的成本门槛过低，使得很多非法牟利者可以轻易地越过法律底线，即便是遭遇执法队伍也是被轻拿轻放，法律权威被忽视。更有甚者很多基层政府的执法人员执法犯法与非法者同流合污，自身法律意识淡薄，在工作中以权谋私，甚至出现暴力执法等现象。例如2017年邢台市巨鹿县御品江山新民居建设项目出现严重违规操作，而原本应该回收闲置土地的巨鹿县国土资源局不仅没有依法履行回收责任，而且还配合开发商进行手续补办，致使项目施工长达10年之久。土地变性事件在我国各基层屡禁不止，其中涉含钱权交易的事件数不胜数，而最终侵害的往往是百姓的权益。由此可见，我国现阶段土地管理法律法规的执法力度尚有待提升。

2.2   土地资源管理体系有待健全

近年来我国土地资源管理过程中最为尖锐的问题就在于城市化推进与农村土地应用之间的冲突与矛盾。就我国各地区的土地发展态势来看，城市化已然成为很多地区发展的主要趋势，但是在地区土地面积保持恒定的情况下，农村用地以及城市化用地就需要有更科學的土地资源管理体系来加以平衡。但是就目前来讲，我国很多地区的土地资源管理体系都不够健全，尤其是在新时期，土地管理体系明显要滞后于建设项目的规划与管理，土地管理部门仍然在沿用传统的管理模式：先建设后治理，而且人工管理的效率明显无法达到互联网时代土地管理效率的应有水平。

2.3   土地资源规划不系统

对于任何地区来讲，城市化推进都需要有长期的规划，尤其是在平衡农业用地需求和城市化建设方面，更需要各地区能够有系统的、科学的、符合当地土地资源实际情况的资源规划计划。虽然近年来我国土地经营者的集约化意识在逐渐增强，我国土地流转工作也开展得如火如荼，但是纵观基层土地资源规划的整体水平来看，我国土地流转存在明显的地区不平衡现象。而且深入了解各地区土地资源规划的方向会发现，很多地区的政府都热衷于大拆大建，甚至喊出“半年大变化，一年大见效”的口号来创造短期政绩，丝毫不考虑土地的长期可持续发展，不仅严重地忽略了资源配置的效率，而且造成了大量土地无效占用，严重地浪费了地区土地资源，拖累了地区发展。所以综合来看，对于我国土地资源管理来讲，如何提高土地利用水平，如何更好地进行土地资源规划，切实地挖掘土地资源长期可持续发展的潜力是我国各地区政府部门土地管理工作的当务之急。

2.4   土地管理技术水平相对滞后

从各地区土地管理的实际工作中能够看到，大部分地区在土地管理技术上仍然在沿用传统的测绘和管理技术。虽然这些管理技术也能够在一定程度上完成和落实土地管理工作的目标，但是无论是在效率上还是在质量上都有所局限。而且单从土地管理技术角度来讲，包括数字化遥感技术、热能成像技术等新技术的研究已经相对深入，只是真正能够应用这些技术的地区却少之又少。一方面是各地区，尤其是偏远地区在自身经济上难以支撑这些新技术的引进，尤其是相关设备的采购、维护等都需要大量的资金支持，而这对于偏远地区的土地管理来讲会成为政府的运营负担。而另一方面则是这些新技术对于应用人才的综合素质有更高的要求。尽管我国近年来始终在推进人才下乡战略，但是距离所有地区都应用高端土地管理技术的目标仍然有很大的距离。所以土地管理技术水平的相对滞后就使得很多地区土地整体管理效果欠佳。

3      新时期提高土地利用水平的土地管理策略

3.1   完善土地管理的法律法规

完善土地管理的法律法规最首要的任务就是出台更加严格的惩处措施和监管制度，尤其是对于已经出现的违法乱纪行为，要明确如何判断责任追究的主体，以及如何判定责任人的刑事责任、行政责任。尤其是对于基层管理人员，特别是违纪违规的基层干部，应该建立领导问责制，落实基层土地管理岗位的岗位责任，对于尸位素餐的基层干部要予以严肃处理。特别是要提高违法利用土地责任人的处罚力度，提高违法行为的门槛，以此来形成制约。而且新时期相关管理工作日趋复杂多变，统一的法律法规很难解决所有问题，所以这就需要专业人员能够进一步深入基层，切实了解各地区土地管理工作的实际需求，真正为执法人员提供有法可依、有据可循的法律体系，在规范土地管理工作，提高土地利用水平的同时，也对执法人员加以约束。

3.2   健全土地资源管理体系

近年来我国土地改革逐渐深化，农地入市、土地规模经营等关键词频繁出现在各地区的土地改制政策中，傳统土地资源管理模式已然不适用于新时期，所以优化土地管理模式，健全土地管理体系就显得尤为重要。而现阶段，各地区在土地管理过工作中需要树立全新的思路和认识，要积极实现土地管理的现代化、网络化、信息化发展。首先要利用好各种网络渠道来推动土地管理的宣传力度，要进一步将土地管理工作深入到百姓的生活中，让百姓了解土地管理工作的重心和方向，以便于政府与百姓相互配合，切实提高土地利用的水平。而另一方面地区国土资源管理部门可以开辟网络举报渠道，调动百姓对土地的管理工作的外部监督力量，强化对土地管理工作的监管，以此来确保土地改革进程不断推进。

3.3   实施系统的土地资源规划

实施系统的土地资源规划是我国土地改革一直都在进行的工作，包括土地资源的统一调配以及分级管理都是为了实现土地资源的有效规划。而且各地区在土地改革政策推行的过程中，也有很多地区具有先进经验可以借鉴。例如南京市出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，通过盘活农村集体用地资产的方式来提高农村土地的利用水平。在该政策中，南京市提出了从统筹城乡融合发展空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益5个方面提出15条具体政策措施。紧抓宅基地的确权赋能工作，以此来推动农村土地的资产化，并为土地赋予新动能。所以各地区在土地资源规划方面需要做的工作就是结合地区土地资源的实际情况，参考发达地区土地资源规划的具体手段，选择适合本地区的先进经验进行“本土化”演变，以此来优化本地区的土地资源规划。

3.4   优化土地管理技术水平

从我国土地管理技术应用的整体情况来看，现阶段我国大部分地区在土地管理技术的应用上尚存在一定的局限性。这就需要各地区能够充分考量地区土地管理的实际需求以及政府的财政水平适当的升级和改造土地管理技术应用。包括土地信息采集系统、环境评价技术、地产评估技术等都是各地区在提高土地利用水平方面需要掌握并且需要改进的技术。不过除了引进和优化土地管理技术以外，对土地管理人才的引进和培养也是至关重要的。只有切实具有先进土地管理思想和土地管理意识的基层干部才能够更好地带领百姓充分地利用好各地区的土地资源，也才能够利用土地资源来为地区经济发展奠定良好的基础。

4      结   论

综合上述内容，提高土地利用水平并非是一夕之功，我国各地区土地管理部门都需要从管理工作的实践角度出发，认清各地区土地管理工作以及土地利用水平的现状。结合本地区土地管理工作的实际情况，选择适合本地区土地管理工作的具体策略。

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