浅谈农村土地确权档案管理

【摘要】本文结合工作实际，对土地确权档案管理进行了粗浅认识，以供参考。

【关键词】农村;土地确权;档案管理

党的十九大报告指出：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这让亿万农民吃上了定心丸。截止目前，我省土地确权任务已全面完成，土地确权资料已全部收集整理归档并实现数字化管理。现结合工作实际，谈一下对土地确权档案管理的粗浅认识。

1、农村土地确权档案的重要性

农村土地确权，关系着我国现代农业的发展，也关系着亿万农民的切身利益。农村土地确权档案是落实党和国家农村土地承包法律法规的重要历史见证，是还原整个农村土地承包经营权登记工作的原始记录，是调处农村土地经营纠纷，依法维护农民土地承包权益的原始依据;是巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，保障农民财产权益进行流转、交易，充分调动农民经营土地的积极性，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重要举措。

2、农村土地确权档案的整理方法

农村土地确权档案分为综合管理类、确权登记类，特殊载体类三种，做好每类确权档案的收集、整理至关重要。整理内容不同，整理流程各异。

2.1综合管理类档案整理方法

农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的综合管理类文件材料，应当按照《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）的要求以“件”为单位进行整理，具体整理流程如下：1.确定“件”;2.装订;3.分保管期限;4.文件排列;5.文件编号;6.编制归档文件目录;7.编制盒内文件目录;8.装盒并填制盒脊、盒内备考表;9.录入管理软件。

2.2确权登记类档案整理方法

农户承包地确权登记颁证档案的整理流程如下：1.组卷。以户为单位，将每户所有材料集中在一起，组成一卷;2.排列;3.编号;4.编制卷内文件目录;5.填写卷内备考表;6.填写案卷封面;7.档案数字化;8.装订案卷;9.案卷排列;10.编制案卷号;11.编制案卷目录;12.装盒;13.录入管理软件;14.入库。

2.3特殊载体类档案整理方法

2.3.1照片档案

在每项活动的照片形成后，将照片存放在事先准备好的“照片档案册”内，照片的排列要保持工作活动的有机联系。对每张照片要写出文字说明，其内容包括事由、时间、地点、人物、背景、攝影者等六要素。

2.3.2电子档案

电子档案的整理按照《电子文件归档与管理规范》（GB/18894-2002）进行。全市土地确权档案电子文件备份，移动硬盘一式四份。电子文件元数据和使用管理信息系统采集、储存的专业数据及航空照片、遥感数据等一并归档保存。

3、做好农村土地确权档案管理工作的几点体会

农村土地确权档案具有独立性，是一种具有自身特点的专门档案，这就要求建立单独的全宗，设置档案专柜，安排专人管理，在保证土地确权档案安全完整的同时，方便查阅利用，真正发挥其应有的价值。

3.1资料收集齐全完整是基础

农村土地承包经营权确权登记颁证形成的档案资料点多面广，来源广泛，内容丰富，载体多样，数量众多。为此，收集资料过程中务必保证齐全完整，真实可靠，这是档案资料来源的第一步，是最基础的工作，也是最重要的环节。在规范建档阶段，要提前介入，加强前端控制，从建档源头上规范要求。应以《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》为依据，结合土地确权工作实际，将土地确权工作中形成的有保存利用价值的文件材料、声像、实物等及时收集归档，做到不缺户，不漏份，应收尽收。具体做到“3+1”收集法。即市、乡、村三级+测绘工作队。市级负责确权方案，政策制定，检查验收等档案的收集整理;乡级负责在土地确权过程中本级形成的过程文件、统计报表、各村方案，纠纷调处等档案资料的收集整理。村级负责本村承包溯源、历史文件、过程材料、纠纷调处、权源变动等档案资料的收集整理;测绘队负责各村的确权方案、农户信息、地块信息、确权过程资料的收集整理。确权档案收集任务清楚、权责清晰、确保了档案收集及时到位、齐全完整。

3.2资料质量符合要求是关键

严把档案材料质量关是实现档案管理规范化的基本要求，也是关键所在。土地确权归档资料必须是原件，复印件、传真件不得归档。文件材料要字迹工整，数据准确，图样清晰，容易辨别;所有归档的文件材料必须经过严格审查，做到手续完备，签字、盖章，日期等必须齐全规范;一律用黑色水笔（中性笔）填写，不得使用铅笔，彩色笔或圆珠笔等易褪色工具;照片、声像及其他非纸质档案要配以相应的目录和文字说明，并确保载体有效。

3.3整理标准规范统一是前提

档案规范整理的目的是便于日后查阅利用的方便高效，更好地服务于民生。我市在收集整理土地确权档案过程中，根据山西省《农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则》的规范流程，制定分类编号方案和归档流程，着力做好土地确权档案综合管理类、确权登记颁证类，纠纷调处类及特殊载体类整理。确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限表、登记和权证审核发放等文件材料，农经中心应按“一户一卷”整理归档。乡村可根据实际情况“多户一卷”。从案卷封面到卷内文件目录，页码编写、装订及档案盒尺寸等，都要严格按照标准统一制定，确保内容完整，归档齐全。

3.4业务指导精准到位是重点

档案部门要根据本县（市、区）土地确权工作进展和实际情况，第一时间介入，全程参与指导。具体指导过程中，注重工作方法，创新指导途径，优化指导方案，切实将土地确权档案业务指导工作精准到位。在成立工作队伍，制定分类方案编号，熟练归档流程、明确归档质量方面，先行确立试点，全程参与指导，强化实务操作，提供现场培训，以便发挥示范引导作用，以点带面，整体推进。

3.5档案保管集中统一是根本

土地确权档案是一项很重要的民生档案，牵涉到千家万户的根本利益。只有集中统一保管，才能保证档案的安全完整，方便于日后查阅利用。所以，档案形成部门要集中保存，强化管理，确保安全。我市的具体做法是市乡两级建立土地确权档案室，村级设立土地确权档案专柜。市乡村三级均明确了领导责任，分管责任，确定了具体承办人和档案收集管理人员，细化责任，将土地确权档案的收集、整理和归档任务落到实处，整体部署，分级落实，做到“专室保管、专柜存放、专人管理、专业保护”，为确保档案安全和利用打下坚实的基础。

作者简介：

胡燕玲（1979-）女，汉族 山西太原人，现任职于山西省农牧业应急物资储备中心。