新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

李宁

随着我国经济情况的进一步发展，行政管理改革势在必行，新公共管理的理念在此刻无疑会是我国行政管理改革的重要影响因素之一。本文将结合我国当前的政治经济体制以及当前的政治经济情况做出相关的分析，旨在为我国行政管理改革提供借鉴意义。

一、引言

新公共管理这一概念产生于西方特有的政治环境中，经济形式与现代科技的结合。其在西方国家对于公共行政管理发展的趋势的变化有着极大的影响，如今，新公共管理改革在西方国家已经有着大范围的展开，而对于西方国家的行政管理水平提高的作用显著。由此可见，新公共管理理念是具有一定实际意义的，那么其该如何在我国进行应用则是当前问题的关键，本文将就我国实际情况谈一谈新公共管理对于我国行政管理改革的借鉴意义。

二、新公共管理的概念

新公共管理思想与传统的政治行政二分法和以科层制理论为期初的官僚制行政管理是不同的，现代经济与私营企业的管理的理论以及方法是新公共管理理论的基础，其一般不刻意强调以集权、责任制或者监督的形式去提升行政管理的效率和成绩，而是认为应该运用企业的管理方法去提升行政管理的效率，在系统内部提倡以竞争的机制去讲服务的水平以及服务的质量并加以提高，利用市场以及“顾客”的导向而去提高行政绩效水平。但是新行政管理由于其诞生的时间较短以及其他原因，并未形成一种严密而单一的理论，而是一种可以称之为理论思潮的“思想”。

这种思想一般分为以下几种：首先，是作为政府其管理职能不应是划桨而是起到掌舵的作用。第二，政府的行政管理服务应将顾客以及市场作为其导向。第三，政府行政管理的权力应该以授权或者分权的方式进行管理。第四，私营企业的成功的管理手段以及经验应该被政府部门广泛的应用。第五，在公共管理领域政府应该引用竞争的机制。即不应该由政府去垄断这一领域。第六，公共管理的效率、成就、质量应该被作为重点的关注度，而不是传统官僚主义的仅注重投入，不去考虑结果的优劣。第七，政府对于行政管理规则和程序应该适当放松，以及小目标的控制。第八，行政管理工作人员即公务员不必绝对的保持中立，要正视与政务官员的关系。

三、新公共管理对于中国行政管理的借鉴意义

新公共管理理念产生于西方社会，其诞生并非是偶然，1970年代开始，石油危机以及福利国家的经济负担导致财政赤字等原因，西方国家的经济衰退造成了公共管理部门的开支过大。二战过后政府的工作范围过大使政府的行政效率不高。而科技的进步，尤其是信息化的进一步深入，各国政府已经不能再局限于之前的管理模式，而必须进行革新。在这样的情况之下，新公共管理这一思潮也就应运而生了。

我国作为发展中国家，经济水平并不十分发达，而同时我国的经济体制是计划经济向市场经济转型。我国的市场经济体制的运行至今时间虽说很短，但是，其效果却十分的客观，经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，无一不在彰显着我国市场经济的可行性。伴随着全球化的大趋势，如何进一步将我国政府在经济发展中的作用发挥的越来越好，利用市场的方法方式去进行公共管理提高公共管理服务的效率以及质量，这是亟待解决的问题。所以说，本就诞生于西方以市场化为导向进行公共管理改革的新公共管理思想，对于我国的行政管理改革影视具有重大的借鉴意义。

新公共管理理念对于政府的管理更倾向于企业化，注重管理的效率。我国政府机构效率低下的问题一直存在，其原因主要是由于长期以来的计划经济使的权力的高度集中，使得政府在不知不觉中对于某些不应该管，管不了，管不好的事情却进行了近乎竭力的管理。另外，政府公共管理部门组织的结构并不尽合理，很容易造成由于职责的不明确造成内部的相互矛盾甚至相互推卸职责。而且由于并无健全的行政法规，机构内部往往看似十分庞大全面，实则机构十分臃肿。新公共管理理念的讲效率、认可效率，这是十分具有借鉴意义的，为效率的提高，政府公共管理部门应该有意识的将效率作为工作的重点，提升自身的活力，进行更好的公共管理和公共服务。

新公共管理理念中将竞争机制引入，这样一来，政府在公共管理，公共服务领域中的垄断地位不复存在。这样实际上有两方面的好处，其一，竞争必然会是公共管理的效率和质量相较之前有所提高;其二，对于政府的财政压力也会有相当程度上的减轻。所以，我们是可以借鉴西方的做法引入竞争机制，特别是在基础设施方面，合理的发挥市场机制的竞争作用，像电讯、燃气、铁路等产业中进行这类改革，對于提高公共管理的质量和效率，产生更好的经济以及社会效益理应是具有积极意义的。

新公共管理理念中引进企业中科学的管理方法也是值得借鉴的，例如目标管理，成本核算，以及绩效评估等方法，对于公共管理水平的提高是有好处的。当然，由于公共管理行业与一般的企业在各自的关注度上是不太相同的，故此，照抄照搬并不是明智之举，但是其在重视市场和顾客需求、反馈、重视效率等方面可以借鉴的。企业科学的方法在公共管理中也会起到正面作用，成本核算的方法对于以往公共管理资源浪费的现象可以起到很明显的遏制作用。而其重视绩效的倾向，对于公共管理领域工作人员的积极性，以及其责任感的提升是具有巨大的帮助的。

四、结语

新公共管理理念对于我国的公共管理改革是具有借鉴意义的，但更重要的是，这种借鉴必须要与我国的实际相结合，这样才会对我国的社会发展起到正面作用。（作者单位：西安财经大学行知学院）