行政事业单位财务管理问题研究重点探寻

高广军

文章以行政事业单位财务管理问题为研究对象，首先从财务预算、固定资产管理等角度入手，来对当下行政事业财务管理存在的问题进行了探讨分析，随后结合这些问题，提出了一些针对性解决措施，以供参考。

相对于社会上其他事业单位，行政事业单位属于一类比较特殊的单位。这一单位在实际运行中，一方面需要承担着社会公共事务的管理、监督和服务的职能，另一方面自身又自直接或间接的参与到社会经济建设中来，比如负责社会基建项目投资建设等，因此行政事业单位的财务管理也非常复杂。需要行政事业单位提高认识，充分了解当下在财务管理中存在的问题，并提出一些针对性解决策略，才能更好的推动行政事业单位运行发展，确保行政事业单位社会服务功能得以充分发挥。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务预算缺乏有效的管理控制

首先，部分行政单位在实际进行财务预算过程中，没有充分考虑实际，在计算财务数据时，经常采用预估数，增量减量运用比较随意，没有将错误数据从中剔除。在实际进行预算编制过程中，经常采用历史数据缺乏未来考量，严重影响了财务预算编制准确性。另一方面，缺乏有效的激励机制。在完成财务预算目标编制的背后，需要广大职工付出较大的努力才能完成，更多的付出理应活动对等的回报，但当下部分行政事业单位在预算管理时，缺乏行之有效的激励机制，导致职工积极性不高，很难达到实际预算目标。

（二）固定资产管理混乱

在实际进行固定资产管理时，依然存在以下问题，比如账薄内容不全面，缺乏细节落实，经常出现有账无实、有实无账问题;固定资产管理力度不足，部分资产不在管理范围内，难以彰显资产完整价值;针对于部分新增资产，仍存在产权争议问题，缺乏完善的资产划拨手续;固定资产购买处置程序不完善。比如在进行资产处置时，缺乏有效的资产评估，实际资产评估比较随意，资产后续维护落实不到位，严重影响资产价值。

（三）基建财务管理缺乏有效监督

行政事业单位在实际进行运行过程中，通常需要参与一些基建项目建设，针对该项目的财务管理，依然缺乏有效的监督。比如相关财务信息审核力度不足，容易引发各种隐患问题。在完成基建资金拨款后，由于缺乏有效的监督管理，从而很容易导致资金入账出现问题，拨付资金记入应付账款，收到资金记入应收账款，缺乏一个明确规范有效的标准，从而对后续成本核算带来严重的影响。

二、行政事业单位财务管理应对措施

（一）充分利用新《预算法》法规，加强财务预算管理

早在2014年，我国就从法律层面上对预算法进行了更正，因此在实际进行预算管理时，需要严格按照新《预算法》法规执行，加强财务预算管理。具体可采取以下措施，一是注重凸显财务预算的可预测性与计划性，在正式进行财务预算前，需要对单位加强实际调查，充分听取不同部门意见，全面保证财务预算合理性。针对经常改变的费用与项目，可单独进行立项，逐级分项预算，尽可能预算结果与实际相贴合。例如针对办公费用、车旅费用，可以进行分项管理，将具体预算责任进一步细化，落实到个人，提升预算管理控制效果。二是以新《预算法》规定为依据，落实全过程财务预算管理。对于新《预算法》而言，其主要特点是更加关注绩效管理，因此在实际管理时，需要将绩效管理纳入到预算各个环节中。比如行政事业单位进行部门预算执行管理时，可遵循绩效责任与预算执行权相平衡的原则，适当的强化预算绩效责任部门的预算执行自主权，有效提升预算管理的灵活性。同时在进行绩效评价时，应注重效率与效益，适度降低财务类指标与制度保障类指标比重。三是针对获得的绩效评价结果，行政事业单位还应对其充分利用，从而有效提升预算水平，同时建立绩效奖惩制度，有效激发广大职工积极性，保障相关措施得到切实有效的落实。

（二）加强资产管理

提高资产监管重视程度，保证相关资产监督管理工作得到切实有效的落实，在具体落实过程中，应严格执行国家相关规定，在实际工作开展中引入“一把手”负责的资产管理运用责任机制，在此基础之上，建资产损坏责任追究制度，从而有效降低固定资产损失，提升国有固定资产管理效果。与此同时，在实际进行资产管理过程中，还应进一步明确相关部门的职责，做好资产权属关系划分， 分别明确机关事业管理中心、行政事业单位等不同单位对各项资产的配置、使用、处置等权利，做到谁出事谁负责。另一方面，还应对资产使用进行有效的规范，有效提升固定资产出租、使用收益，在实际进行资产处置，应做好资产价值的合理评估，尽可能减少行政事业单位财产损失。

（三）提高基建财务管理监管力度

针对于行政事业单位基建项目的财务管理，通常很容易存在腐败的风险，因此在实际进行财务管理工作开展过程中，需要相关工作人员提高认识，加强基建项目的财务管理力度，做好基建项目财务管理的审计和监督。在具体实施方面，首先需要进一步加强国有资产监管，充分发挥财务人员对固定资产的监控管理作用，减少固定资产损失，做好国有资产使用控制，确保相关的财务管理工作内容得到切实有效的落实。另一方面，围绕基建项目的拨款，需要加强监督审核，保证相关资金的使用数额控制在批复的概预算之内，同时要求资金使用应专款专用，严禁私自挪用资金。还应进一步加强会计凭证的检查，保证相关凭证真实合法，相应结算手续完备齐全。除此之外，还应定期或不定期地对基建项目资金实际使用情况进行监督检查，了解工程建设实际情况，一旦发现资金使用问题，需要及时进行检查处理，做好财务资金的核算，通过加强财务管理工作，更好的辅助行政事业单位基建任务保质保量的完成。

三、建议

（一）建立以财务管理为核心的事业发展体制 加强财务管理，是推進依法行政、依法理财的必然要求，也是建设节约型 机关的客观需要，不仅有利于规范单位财务收支行为，减少行政成本，提高资金 的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。经济越发 展，财务工作越重要。优化支出结构，挖潜促增收节支、讲究资金使用效益， 科学合理安排预算收支计划，应该成为现代财务会计人员的工作定位标准。

（二）要有全局意识 执行财务制度是行使职权的前提条件，但机械地执行制度，又会不利于工 作的开展。要清醒地认识到财务工作必须要服务、服从于单位的中心工作， 同时也要积极支持其他科室工作，树立“一盘棋”的服务意识。为便于高 效工作，方便大家对财务工作监督，对年度资金要在征求各级领导、各兄弟科 室的基础上，结合年度收支情况，从全局出发合理地做出财务预算，分轻重缓 急，用财务计划告知其他科室哪些可以做、哪些需要暂缓。决不能闭门造 车，避重就轻、搪塞敷衍。

（三）加强财务人员队伍建设 财政部门加强财务人员的综合素质教育，应包括良好的道德素质，立体经 济业务素质，内外协调的组织素质，勇于创新的心理素质，其中道德素质是关 键，应从爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正搞好服务等几个方面 去重点培训教育。同时，行政事业单位领导也要进行《会计法》、《国有 资产管理法》等法律法规，提高管理水平，增加业务公开透明度，增强官本位 的免疫力。

（四）提高服务意识.树立以人为本的观念 财务人员在工作中还要强化服务意识，树立以人为本的观念。一是采取 行之有效的、创造性的工作方法提高工作主动性和积极性，减少差错的发生， 杜绝推诿扯皮的不良现象。二是完善财务规章制度。都从财务规章制度中 找到政策依据，方便群众，提高工作效率。（作者单位：天津市东丽区财政局）