义乌市外籍人口的社会管理情况研究

甘舟颖

(南京理工大学，江苏 南京 210094)

一、研究背景

在改革开放的影响下，外籍人口大量涌入中国，这一群体逐渐成为社会中不可忽视的部分。在此情境下，要维持社会的和谐稳定，同时保证外籍在华的基本权益，就势必离不开涉外社会管理、社会治理的议题。囿于生活习惯、宗教信仰、文化认知等方面的差异，外籍人口的本土化融入以及社会管理具有一定难度。故本研究以浙江义乌为典型，调研义乌当前对外籍人口的管理服务情况，筛选、总结现有模式中的特色之处，挖掘不足之处，进行反思。

二、调研历程

团队成员通过走访义乌出入境管理局，政府外侨办，掌握外籍出入境工作流程及重点，了解涉外法治的宣传工作和涉外纠纷调解工作；通过访谈及观察外籍人口聚集的社区，了解其生活情况。参观中介服务机构，对义乌的特色管理办法有了进一步的认识；访问清真寺，从宗教角度探寻外籍人口融入的方式及与此相关的管理办法。

三、义乌涉外管理与服务情况概述

(一)行政管理工作架构稳定

义乌市目前形成了以政府外侨办，出入境管理局，各辖区公安局，社区四个主体为主要管理力量，在外籍人口出入境管理、携带物品管理、涉外法制宣教、外资企业监管四个方面形成了完备的社会管理体制。此外，义乌市整合市民监督及外籍人口自治力量，成立“涉外纠纷人民调解委员会”，在落实外籍人口管理要求的同时积极解决涉外纠纷，打造和谐社会。

(二)中介公司作用不容小觑

社会意识形态及文化的差异使国际间办理各色手续均有不同，给外籍人口带来了一定困难。该类机构为外籍人士提供“包办式”服务，包括签证手续、商贸登记、法律咨询、生活服务等。这类企业不仅提高了外籍人口办理手续及效率及准确性，还承办官方主办的各类涉外会议与活动，如浙江思凯承办“最多跑一次”涉外深化研讨会，旨在为义乌外籍人口挖掘更多便利。

(三)宗教力量推动文化适应

不同国家外籍人口在义乌呈现集聚式居住，并形成同籍人口的生活交流圈。义乌尊重不同外籍宗教信仰并在外籍聚居区建设清真寺、教堂、佛寺等宗教场所，以提供心理慰藉。借助宗教文化凝聚同籍，使其融入中国社会，并依托教义与国情相结合的方式，增强外籍人口对义乌的归属感，对法规条例的自律意识。

(四)社会保障体系存在不足

近年来，国际流动的家庭化趋势愈发明显，家庭式的迁徙使流动人口对社保的需求增强。其主要关心的问题为子女教育，就业签证及户籍问题。外籍人口渴望获得相同的政治、社会及文化地位，而当前的涉外管理及服务更多是基础性的。

四、研究总结

(一)经济发展水平和社会生活保障是影响外籍人口居留的重要因素。大部分外籍人士前往义乌是为了从事商贸活动，在有一定积累以后，再抉择是否让家人一同居留义乌。在调研过程中发现，外籍人口在基本生活服务得到满足的情况下，十分关注在华的生活质量，公共服务水平及社会保障、福利待遇等问题。尤其在随迁亲属的就业及子女教育方面，这些因素甚至成为外籍是否家庭化迁徙的关键。

(二)涉外社会管理与服务中，多元主体协同参与治理是基础与保证。参与外籍人口管理的各个主体如果只重视自身的工作，与其他管理主体的联系较少，就会导致“分(工)而不明，分而不合(作)”的局面。必须破除碎片化管理的藩篱，构建多元主体间的协作意识与信息共享，通过高效率的合作机制保证涉外管理与服务的顺畅稳定。

(三)合理运用宗教文化力量，引导外籍人口在现代化趋势中形成社会认同。在国际流动趋势大的情境下，通过尊重外籍的不同宗教文化，依托宗教场所、权威人士进行合法的普法宣教，能够培养外籍人口对中国法律法规的遵守意识，增强其社会适应感。将社会主义现代化治理融合于外籍人口的文化价值观，产生的认同感能够使涉外管理与服务收获更好的成效。

五、思考与建议

(一)安全先行，重视外籍夜市及宗教场所情况

对夜市的安全性进行定期评估，加强对夜市的交易监管，建立完备的监管机制。设立宗教局对区域内宗教活动直接管理，联合公安部门，对非法宗教活动予以打击，合法活动予以保护，并将宗教力量合理纳入社会管理中。

(二)环环相扣，增强多主体参与社会管理效用

积极学习现有的新兴数据系统，如区块链技术平台，凝聚多元主体力量，协同参与外籍人口管理与服务。改善各个治理环节间的沟通衔接情况，方便管理主体实时掌握信息并开展工作。

(三)不忘隐患，加大中介服务机构监管力度

义乌的涉外部门要对中介企业保持严格监管的态度，将其纳入政府重点管理单位之中，时刻提防其产生包庇非法外籍、伪造办理手续等情况。

(四)兼容并包，落实社会保障及社会共治

通过政府的制度性协助调整过高门槛，完善外籍人口的户籍制度及社会保障体系。引入社会工作的理念与方法，搭建不同国籍间的交往平台。引入外籍自治管理模式，吸收外籍进入社区服务机构等。