我国民办高校办学的困境及应对策略

任 娜

(山西师范大学，山西 临汾 041000)

民办高校是国家教育体系的重要组成部分，有效地推动了高等教育的发展，但还是存在一些问题。只有树立正确的办学观念，民办高校的价值才能得到充分实现，不被社会淘汰。因而对民办高校办学出现的困境给与正确的指导是很有必要的。

一、民办高校的相关概述

(一)民办高校的定义

1993年，《民办高等学校设置暂行规定》出台，该规定第一次对民办高等学校进行了界定：民办高等学校，指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。

(二)民办高校的作用

民办高等学校教育发展至今30多年，着力于提高办学质量的同时扩大办学规模，促进了高等教育的长久发展。

1.扩大教育资源总量

民办教育有助于增加教育资源总量，而且它推进了教育普及进程，使得受教育者能有更好的机会来接受教育，因此需要继续发挥民办教育的优势，与公办教育一起满足社会的需求。

2.推进教育机制改革创新

促进民办高校教育发展将对教育体制、机制、结构与教育教学改革的创新有重要的意义。创新有利于改进民办高校的发展与壮大，并增强它的活力，因此务必要进行教育创新。正因为民办高校的办学体制、运营机制上的不同，才有更大的空间进行有特色的办学，更加拥有创新所需的条件，特别是进入到后期趋于完善状态。

3.促进多元教育格局的形成

民办高校的发展使我国教育走向了多元化，对形成教育大众化与多元化的格局起了非常重要的作用。同时民办高校在教育方面，为我国国民提供了更多选择，促进了与公立高校之间的竞争，形成了多元化的教育格局，促进了人才的培养与大学建设的不断进步。

二、当前我国民办高校办学面临的困境

我国民办高校对教育大国的崛起和落实人才强国战略、建设社会主义和谐社会作出了重大贡献，但我们也应该认识到它面临的挑战与困境。

(一)外部困境

1.民办高校与公办高校之间地位不平等

《民办教育促进法》中最能体现对我国民办教育促进本意的“与公办学校同等法律地位”规定在社会现实中处于虚置状况。公办学校和民办学校社会地位的不平等显而易见，公办学校是培养人才的代名词，而民办学校仿佛是“赚钱”的代名词。[1]这种不平等主要表现在以下几个方面：

第一，关于民办与公办高校教师的不平等，在社会保障以及离职后的相关待遇方面尤其表现突出。民办高校主要参考的是企业的保险，实行职工基本养老保险，我国公办高校则效仿机关事业单位的做法，履行单位养老保险制度，在社保政策贯彻上，公办高校与民办高校教师仍有很大差别。

第二，政府财政教育经费拨付不平等。民办学校在无形中承担了本应该行政机构履行的责任与义务，因此不可避免地，民办学校会额外地增加业务，进行与公办学校类似的生均费用资助。

2.法律法规不健全

由于相关法律法规的不完善，许多政策难以实现。以《民办教育促进法》为例，关于董事会的组成模式、构成人数、职责方面，为了有效保障学术自由，为了维护教职工应得的权益，针对领导人物的聘任以及职权做了相关规定。[2]但规定比较死板，而且与其他法规存在分歧，使得办学有一定问题。

3.社会对民办高校存在偏见

人们总习惯性的认为公办高校保险可靠的高人一等的，而民办高校则是低下的不靠谱的，人们长期的认知行为造成了人们对民办高校的偏见，民办高校虽然存在办学迟、经营经验缺少，竞争环境激烈等问题，但民办高校也有很大的自身优势，比如教学环境优良并拥有很大的生命力。

(二)内部困境

1.资金来源比较单一，办学经费不足

资金短缺一直是制约民办高校办学的一个大的难题，现在看来，为了民办高校更好地发展，不得不增加资金来源途径，比如社会人士捐助、所收学生的费用、贷款等，可是主要部分还是学生交的学费。[3]资金压力主要是由两个方面组成：一方面，政府相关部门严格管控民办高校的收费标准和招生规模，使得它的学费收入极其有限；另一方面，在上级领导和社会的压力下，为了改进办学环境、提高教学质量，办学成本在不断地增加。

2.师资和管理队伍力量薄弱

师资力量和管理建设是一个学校重要的组成部分。但民办高校的师资结构不合理，骨干教师缺乏，大部分是研究生刚毕业，缺乏一定的教学经验，重点课程的教师缺乏，教师一周上课往往超过自身负荷，对教职工缺乏足够的关怀。

现在的民办高校对教师实行的是择优录用的聘任制，虽然学校聘任制可以择优汰劣，使学校保持最佳的师资配置，但教师的频繁更换，对教学的质量以及学生思想的成长，都有一定的影响。学校的管理者往往没有足够的专业的管理知识，做出的决定不够专业；学校管理者队伍的人事变动比较频繁，难以形成有凝聚力的团体。[4]

3.发展定位不准确，办学模式单一没有特点

民办高校总是按照公办学校的办学模式，不能把握自身存在的优势与特色，在发展定位上，大部分民办高校并没有准确的办学理念，在学校专业的设置盲目的追求专业的全面性而脱离了社会现实发展的需要，使学校的向上发展空间不足。

民办高校教育结构非常不合理，专业的设置重文科方面而轻理工科方面。目前，全国大多数民办高校办学很少有自己的特色，只是照搬照抄其他学校的专业设置，着眼点放在市场上需要的相关专业，没有关注学生的终身的发展，造成了低水平的重复办学与教学资源的浪费。

三、解决我国民办高校办学困境的对策

(一)外部方面

1.国家与社会提高对民办高校办学的扶持力度

国家应当加对民办高校的政策倾斜和扶持力度，营造良好的发展环境。相关部门要在一定时间内实施并改进《民办教育促进法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》及《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育良性发展的实施建议》等相关法律法规及政策文件中促进民办教育发展各项政策，建立使得公立大学和民办大学平等竞争的环境，保证民办大学与公办大学确切地享受相同待遇和权力。[5]

2.健全法律法规，构造良好的外部环境

民办高校办学在教育体系中有着非常重要的地位，因此必须有一部完善的法律来对民办高校的办学进行规范。《民办教育促进法》的颁布实施，提高了执法的公平性，有利于民办高校办学的蓬勃发展。媒体首先要加强对民办高等教育政策法规的宣传，提升民办高校的认可度，形成有利于其发展的良好环境。其次，加强民办教育的法制建设，保障民办高校的法律地位。最后，各级政府特别是教育行政主管部门要依法加大对民办高校的扶持力度。

3.加大宣传力度

宣传工作是学校工作的重要组成部分，加大对学校的宣传力度，无疑对提高学校的知名度、树立学校良好的形象产生巨大的影响。只有通过宣传才能让大众不断了解学校的方方面面，取得大众的认可。而学校在宣传过程中也能不断完善自身的不足之处。宣传时要充分利用各种渠道，积极构建各种信息平台，做到宣传信息真实、全面。

(二)内部方面

1.改变筹资方式，拓宽筹资渠道

民办高校的办学费用大部分来源于办学者的投资和学生交的费用，国家和政府的资助、社会各界的捐助所占比例尤其小，资金不足已严重影响了民办高校的发展。为此，政府要改变筹资方式，拓宽筹资渠道，加大对民办高校的投资与扶持强度，政府要加紧营造民办高校的集资制度环境，推动教育产业与资本市场的有效对接，使得更多的社会资本融入民办高等教育领域。

2.提高办学质量，建立高质量的师资和管理队伍建设

学校要想取得良好的发展，就必须建立一支高质量的师资队伍，提高教师的工资水平与福利水平，保障教师的生活质量，政府应加大对民办高校的政策支持与财政补贴，提高民办高校教师待遇，保障教职工权益，稳定教师队伍，也要为教师的发展进一步提升提供机会，完善教育培训体系，培养并稳定一批民办高校本身的优质骨干教师。

3.明确民办高校的发展定位，建立特色的办学方式

民办高校要根据学校自身的优势，结合国家和市场发展的需要，制定自身发展方向，而且拥有自己的办学特色。我国民办高等教育目前的主要任务是实现规模、效益、质量的统筹协调发展，这也应成为我国民办高校的发展思路和方向。一方面应大力倡导、鼓励、支持民办高等教育发展，另一方面又要立足于中国的现实情况，在科学理论的指导下，以发展的长远利益为基点，明确思路，强化特色，脚踏实地，使具备条件的民办高校从非学历教育起步发展到以从事高等职业教育为已任。

民办高校有效地提高了办学质量，并相应地扩大了办学规模，对我国现代化教育事业的发展有着非常深远的影响。但是，民办高校随着时代的进步和教育的发展，必将还会面临许多新情况、新问题，这就需要我们不断地进行探索、发现和完善。