对基于“租购并举”住房制度背景下住房公积金制度改革探索

吴彦卓

摘 要：住房公积金是城镇住房保证体系的重要部分，也是我国住房制度改革的主要内容。本文将在“租购并举”的住房制度背景下，分析住房公积金制度改革的有关问题，阐述当前住房公积金存在的问题，并提出有效的优化举措。不断完善住房公积金制度，改善我国房地产行业存在的问题。

关键词：“租购并举” 住房公积金 制度改革 住房制度

前 言

我国房地产行业发展存在畸形趋势，过于重视买房，而忽视租赁，导致众多低收入者未能获得有效的住房保障。在新时代下，“租购并举”制度的出现，住房公积金制度的约束，有效缓解当前房地产发展现状。但随着时代的发展，仍旧应重新定位住房公积金制度，研究其自身功能，才能适应当前时代的进步。

一、“租购并举”新制度

近年来，房屋租赁市场混乱现象越加严重，众多黑中介更是严重侵犯租客利益，整治房地产行业刻不容缓。在党的十九大以来，提出“要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，促進租赁市场健康发展，为中低层收入人员提供住房保障。“房子是用来住的，不是用来炒的”，习近平总书记提出的这一理念，更加快了住房市场的健康发展，满足不断增长的住房需求。通过新制度、新方法，以“租售同权”的方式，让租房者与购房者享受同等的公共服务，进而不断转变人们的住房观念，满足更多人的住房需求。随着住房市场的变化，我国住房公积金也应加以改革，才能适应当前市场的发展，发挥住房公积金应有的作用与价值[1]。

二、“租购并举”住房制度背景下住房公积金制度改革

（一）新定位

住房公积金具有保障性与互助性的基本功能，随着房价的不断上涨，住房矛盾日渐突出，住房公积金初步制定的互助性基本属性，以及其保障功能越加弱化，社会各界对住房公积金重新定位的呼声不断高涨。因此，在新社会、新住房体系中，应对住房公积金的重新定位，明确其保障地位，发挥改善民生的基本功能。要纠正当前人们对住房公积金的错误定位，以中底层收入人群为主要服务对象，以发挥住房公积金的真正价值。

为此，应加强立法与监管力度，引导人们甚至强制人们重新认识住房公积金。我国应结合当前市场的发展，不断补充住房保障性法律体系，并提升管理机构的监管能力，严格执行相关法律法规，要体现出住房公积金的公平、公正性。要建立监管兼职与信用评价机制，对于符合条件却未能缴纳住房公积金的机构给予警告或惩罚，对于劳务派遣、个体工商户以及自由职业者等从业人员，应加大住房公积金的宣传力度，以提升该类群体住房公积金缴纳比例，强化个人与符合条件的单位加快建立住房公积金制度。同时，应提升住房公积金审批效率，提升该类部门的服务职能，执行能力。要缩短其审批流程，提升工作效率。但应建立在严格审批手续的基础上，强化专款专用效力。

（二）促使政策多样化

根据2016年住房公积金年度报告的最新统计数据得出，住房公积金缴存总额为106091.76亿元，但提取总额为60463.59亿元。虽然住房公积金实缴总数较多，但可以得出，住房公积金沉淀资金多，利用率偏低。在当前社会中，众多持续缴纳者由于缺乏购房首付资金，或贷款金额与贷款年限等多种因素均导致缴纳者放弃住房公积金贷款。除正常缴纳者未能有效利用该类资金，还存在很多公积金缴纳者的账户产期处在封存状态，未能做到持续缴纳，更谈不上有效利用。

因此，应不断创新住房公积金政策，实现政策的多样化发展。当地公积金管理机构应结合实际情况，根据住房实际需求，制定新规定，提供多种住房公积金的选择机会。利用政策与制度的帮助，为不同类型从业者提供多种住房选择，对中底层收入人群提供特殊政策优惠，包括贷款条件、贷款额度、贷款利息、以及各种补贴等政策。要创造多种渠道为中底层收入人群提供购房与租房的机会，满足其住房需求[2]。

而对于高收入人群，则可实行存款利率下浮政策，并同步提升中底层收入家庭利率上浮政策。以实现公积金增值收益再分配，实现公平配置。应充分发挥政府的力量，扶持困难群体完成公积金缴纳义务，并为其提供政策制度保证，满足住房需求。同时，要加大监管力度，对所有符合条件却未能及时缴纳住房公积金的企业给予严重惩罚，并提供举报电话与途径，利用民众与职工的力量促使住房公积金制度改革进一步发展，保障人们的基本权利。

（三）提升住房公积金服务职能

住房金融体系中，要加强管理，提升服务职能。

打造专业化平台。当前，我国大部分金融体系尚未建立业务服务平台，导致管理工作不完善，存在众多问题，造成极大的浪费现象。以此，在“租购并举”制度背景下，要建立全国统一的公积金体系服务平台，以实现全方位的管理与服务。缴纳者可利用平台信息系统，对内部资金进行确认与资金转移等工作，提交申请与各项材料，以加快公积金改革步伐。

严格风控。当前住房公积金市场仍旧处在较大的缺陷，制度的不完善导致公积金使用效率严重下降。因此，应加强风控管理，做到严格审核、严格准入、严格程序。

提升服务职能。住房公积金本身具有服务属性，但由于其审批流程、规章制度等的约束，严重降低其服务性能。因此，应对有关人员进行培训，完善服务体系。

结 论

综上所述，本文在“租购并举”制度背景下，提出改革住房公积金制度的有效路径。得出，要重新定位住房公积金，纠正错误观念。要促使政策多元化，适应更广大人民的需求。要提升住房公积金服务职能，以发挥住房公积金的服务属性。

参考文献：

[1] 刘卫民.进一步完善住房公积金制度 加快建设政策性住房金融体系[J].中国机关后勤，2017（04）：4-5.

[2] 祝仲坤，冷晨昕.农民工住房公积金制度的运行现状——基于中国劳动力动态调查数据的分析[J].城市问题，2017（03）：80-86.