落实长江大保护全力做好新形势下河湖管理工作

水利部长江水利委员会副主任 杨 谦

在水利部的坚强领导下，2018年长江水利委员会认真贯彻中央关于长江大保护决策部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调和“三个超常规”的工作要求，在太湖局、沿江各级水行政主管部门的支持下，河湖管理工作力度加大，成效显著。

一、全力推进长江经济带水利重点工作，长江大保护取得新突破

印发 《长江委长江经济带5+1水利重点工作方案》，大力推进长江非法采砂管理专项整治、长江干流岸线专项整治、长江入河排污口专项整治、《长江保护法》立法、长江水库群联合调度及构建长江流域全覆盖水监控系统等重点任务。与交通运输部长航局、农业农村部长江办、水利部太湖局、湖北省检察院签署合作文件，逐步构建跨部门、跨区域合作机制。

二、全面推进长江干流岸线专项检查行动，岸线清理整治有序推进

在沿江9省（直辖市）先期开展自查工作的基础上，举全委之力，抽调近300名技术骨干会同沿江9省（直辖市），对3 117 km长的河道、8 311 km长的岸线，共3 545个项目进行为期一个月的现场重点核查，经内业后期梳理，核定长江干流岸线利用项目共5 711个，基本摸清了长江干流岸线利用项目家底。按照清理整治工作方案的要求，确定涉嫌违法违规项目2 441个及第一阶段356个需拆除取缔项目。印发整改规范项目清单、项目论证审查实施要求，制定防洪影响论证报告审查表及审查意见复核表，明确报告编制要求、审查重点及复核要求，为整改规范工作夯实了基础。

三、大力实施非法采砂专项整治，采砂管理总体可控、稳定向好

组织开展清江行动，查获违法采（运）砂船178艘。开展不间断明察暗访和执法打击，累计暗访江段3万余km，3次通报、2次约谈相关市县河长和采砂管理责任人。对委直管的鄂赣、赣皖、皖苏3个省际边界重点河段，全年巡查1 614次，开展联合执法92次，查获非法采砂船只36艘，没收违法所得并处罚款52.7万元。会同长航局起草了长江河道砂石资源采运管理单制度，并由两部联合印发。建立涉砂船舶台账，督促、指导各地拆解 “三无”采砂船，2018年拆解151艘，拆除采砂机具538套。开展荆州、九江疏浚砂综合利用试点和三峡水库淤积砂综合利用研究。

四、河湖管理信息化工作加快推进，监控体系不断完善

依托长江水利“一张图”，先后开展岸线规划、入河排污口核查、岸线专项检查等工作，完成488个控制断面监测信息、100个监视点视频资源和近3年水政执法遥感监测成果等水监控信息的整合与共享，编制完成长江流域全覆盖水监控系统建设方案。初步建立长江干流岸线利用项目台账系统，将向县级以上水行政主管部门开放。

五、积极推进流域河湖长制工作，推动从“有名”向“有实”转变

出台长江委河湖长制工作方案以及利用河湖长制平台加强流域涉水事务管理工作方案；开展河长制湖长制督导检查及河湖“清四乱”专项整治行动，组织完成江西、湖北等6个责任片区的3次督导检查和明察暗访工作。参与长江经济带固体废物大排查，对8个省固体废物点位排查工作进行督导，8省共排查出1 205处固废点位。

六、强化河湖监督执法，查处整改工作力度加大

联合流域有关水行政主管部门，在三峡、丹江口等重点区域开展专项执法。现场核查各类涉水建设项目422个，对53个违法项目进行查处。坚持日常巡查与重点打击相结合，2018年共巡江1 585次，出动执法人员6 159人次。挂牌督办河南淅川通用机场违法填库案，督促拆除江西湖口共大型砂、安徽望江百盛等一批违法建筑。

下一步，长江委将全面贯彻落实习近平总书记推动长江经济带发展重要讲话精神，按照水利部的部署和要求，抓好河湖管理各项工作。一是按照长江干流岸线清理整治工作方案要求，做好整改规范项目论证审查复核，指导各地科学制定整改方案，落实整改任务，在总结各地成功经验基础上，逐步建立健全岸线保护长效管理机制。二是持续强化长江采砂管理，严防非法采砂反弹，加强非法采砂的打击力度，全面开展采砂管理规划的修编，强化非法采砂的源头管控。三是扎实开展河湖“清四乱”专项行动，指导和督促各地认真整改，确保到2019年年底基本完成清理整治任务。四是加强监督执法队伍建设，提升执法能力及水平，加强行政许可项目的全过程监管及水事违法行为监督执法。五是推进河湖管理资源信息整合与共享，利用遥感、遥测、视频等技术手段加强河湖动态监控。