工程招投标常见问题分析及风险控制措施

（中科信工程咨询（北京）有限责任公司，北京 100039）

自21世纪以来，我国为了更好地进行经济建设，正式颁布并实施了《中华人民共和国招标投标法》，各个企业为了积极响应国家的号召，也纷纷开展招投标工作，这也使各类工程建设质量得到了可靠保障，有效地规范了工程建设活动。与此同时，随着招标投标法实施的不断深入，该法律在实施过程中也出现了许多常见问题，如围标、非法转包、串标等，这些问题严重损害了其他企业的切身利益，破坏了招投标工作的公平、公开与公正原则，并且还可能给工程建设质量带来极为不利的影响。为此，只有采取相应的措施来防范这些问题的发生，提高工程招投标工作的风险控制能力，才能使我国的经济建设活动得以稳定、和谐地进行。

1 工程招投标主要内容

在工程招投标工作中，其工作内容主要如下：在开展招投标工作之前，需要建立相应的部门或组织来负责招标工作，并对工程招标手续进行审批，然后将招标申请递交给当地政府的招投标管理部门，业主需要向工程师发起委托，由其编制工程招标文件，并将该工程的招标情况及要求在公共媒体发出通告，使更多的投标单位能够对工程概况、资格预审要求、招投标工作安排等有充分的了解。在招投标工作中，由业主来审查投标单位的资格是否满足工程招标要求，并按照规定对资格预审文件进行填写，当投标单位通过资格预审后，方可具备资格进行工程投标。在此过程中，投标单位需要购买投标工程的招标文件，并对招标文件的具体内容进行仔细阅读和斟酌，结合自身实际情况来总结发现的问题，然后将这些问题在标前会议中提出，由业主对各个投标单位所提出的问题进行统一、公开、全面的答复。在招投标工作中，业主需要组织各个投标单位统一到工程现场中进行考察，使投标单位能够对工程情况有实际的了解和掌握。在招标文件中标明有具体的截止日期，投标单位需要在招标文件截止日期之前进行做标，并将标书提交给招标部门，一旦超出截止日期，则该标书无效，该投标单位自动丧失投标资格。在开标工作中，招标部门负责人需要对各个投标单位所提交的标书进行当众检查，查看这些标书是否密封完好，表面印签是否齐全，如发现一些密封不严或表面印签不齐全、不完整的标书，则应进行当场宣布，并对合格标书中的工期、标价等内容进行宣读。

对于业主来说，对投标文件进行分析是非常重要的，同时该工作也非常复杂，业主可向咨询工程师发起委托，由咨询工程师对各个投标单位所提交的标书进行全方位、重点的分析，整个工作由项目管理者进行负责。项目管理者需要向所有投标单位召开一次答辩会，以此了解投标单位的意图和所提出的问题，掌握各个投标单位所具有的管理水平、发展规模。在进行报价分析时，业主或项目管理者需要对各个投标单位的报价进行数据对比与分析，然后作出评标报告，并以招标规则为基准确定最终的中标单位，在对中标单位进行确定以后，需要业主在规定时间内签署中标函，并将其发放给指定的中标单位。在上述招投标工作中，任何一个环节都可能会出现问题，而一旦出现问题，势必会给招投标工作带来极为不利的影响，因此，应采取对应的措施来防范问题的发生。

2 工程招投标中的常见问题分析

（1）工程量清单不准确。在工程招标工作中，业主需要在招标文件中附上一份工程量清单，该工程量清单也是投标单位对工程进行报价的重要依据。不过，由于并不是所有的业主都对工程量清单有着较为深刻的理解，再加上许多工程在招标过程中的粗预算风气由来已久，这也使业主很难在工程前期便把所有的问题都考虑清楚，这也造成工程在完工后决算阶段会出现许多纠纷。部分业主往往会在项目手续审批完毕后就草草开工，还有部分业主需要招投标工作的时间尽可能地缩短，这也使工程量清单很难在短期内得以完善，从而造成工程量清单的编制质量低下。面对工程量清单编制质量低下的问题，可采取以下措施来进行解决，其一是提高招投标工作的时间，使业主能够有更多的时间来编制招标文件；其二是对招标文件的编制人员进行严格的资格审查；其三是对工程图纸进行更加严格的审核，使工程图纸出现错误的概率大大降低；其四是由监理单位与业主联合，在招投标阶段共同参与审核与编制招标文件。

（2）串标、围标、违法分包及转包现象时有发生。在招投标工作中，串标、围标、违法分包、非法转包等现象时有发生，这些现象给其他投标单位的切身利益造成了很大侵害，严重影响了竞标市场的公平环境。之所以会出现这些问题，其原因在于现有的招投标工作中存在许多法制漏洞，而部分竞标单位为了获取利益，便利用这些法制漏洞来进行牟利。甚至还有部分承包单位在中标后擅自将工程直接转包或分包给其他施工单位，而其却从中赚取差价。要想解决上述问题，就需要从制度上入手，一方面要对投标单位的资格预审办法进行不断优化，另一方面则要对投标企业在社会中的信用情况进行调查，完善企业信用管理制度，同时还要采取项目经理实名制，对“拦标价”进行合理设置，以此规避这类风险的发生。

（3）招投标方法不正确。就目前来看，业主在确定中标价过程中，需要满足两个条件，其一是投标单位能够尽可能地满足招标文件中所提出的综合评价标准；其二是需要确保投标单位的投标价格能够与招标文件中提出的实质要求相符，在实际评标过程中，业主常常采用第二个条件，也就是说，投标单位的投标价格只需要比其他竞标单位低即可，在此基础上需要保证其投标价格比成本价高。不过，这种评标方式却存在三个缺陷，一种是对报价评审的过于重视，忽略了对投标单位的技术评审，第二种是只对单价与合价评审进行重视，忽略了价格组成评审，从而造成评审过程表面化、形式化；其三是难以有充分的依据来判断投标单位的投标价格是否比成本价低，这也造成了评审结果不具有较高的可信度。为此，要想解决该问题，就需要同时兼顾竞标单位的报价评审与技术评审，同时还要在单价与合价评审过程中对单价组成评审进行全面考虑，在必要时还要聘用招标代理机构以及造价咨询机构来分析投标单位在投标报价中的各项指标，并将这些指标当作评标依据。

3 针对工程招投标过程中常见问题的风险控制措施

在工程招投标工作中，其工程风险主要包括合同风险、自然风险、施工技术风险等，需要通过一系列的风险控制措施进行预防，如进度控制、合同管理、投资控制、质量控制等，在此过程中，需要由项目管理人员来对各类风险的发生可能性进行科学的预测。具体采用的风险控制措施应包括以下内容：其一是分析工程在招投标工作中的具体招标条件，需要调查投标单位对工程项目的了解情况及须知事项，使投标单位能够了解招标过程中存在的风险以及招标活动的具体安排与要求，掌握投标单位的实际运营情况、发展目标及规模等；其二是分析工程在招投标工作中的技术类文件，在该措施中，需要对图纸进行严格的会审，对工程的实际工程量进行复核，确定工程的施工规模及范围，工程施工所需的技术标准及质量规范，并且还要制定施工组织设计、各种工程构件及材料的采购计划等；其三是分析招投标工作中所签订的各种合同文本，需要确保合同内容详细、明确、完整，并且双方要以平等自愿、互惠互利的原则来签订合同，在合同文本分析中，还要对当事人资格的合法性进行分析，确定中标单位是否具有承包资格，发包单位的发包资质及权能是否满足国家法律规定等，在合同中还要规定双方的职责与义务，并列出相应的违约责任以及索赔条件，在必要情况下可聘请法律人士来进行合同管理；其四是对投标文件进行详细、全面的编制，明确投标报价策略。

4 结语

总而言之，工程招投标工作要在公平、公正、公开的原则下进行，并针对招投标工作中可能存在的风险来取必要的风险控制措施，以此避免围标、串标、违法分包等问题的出现，使各个竞标单位能够得以公平竞争，确保工程能够以最低的价格获得最满意的建设质量，使工程获得更大的经济效益与社会效益。