在淮河防总2019年工作会议上的讲话

淮河防总总指挥、安徽省省长 李国英

（2019年5月14日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真落实全国森林草原防灭火和防汛抗旱电视电话会议、全国水旱灾害防御工作会议精神，分析淮河防汛抗旱形势，全面部署今年工作。

2018年，淮河防总及四省防指在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央决策部署，认真落实国家防总、水利部部署要求，精心组织、科学应对，成功防御了流域多次强降雨和多个台风影响，防汛抗旱取得全面胜利，为淮河流域经济持续健康发展、社会持续安全稳定提供了有力保障。

第一，准确把握淮河防汛抗旱面临的严峻形势。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好淮河流域防汛抗旱、营造安全稳定的发展环境具有特殊重要的意义。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记、李克强总理对防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示。习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障，为我们做好防汛抗旱减灾工作提供了根本遵循。

洪水灾害、干旱灾害均属自然灾害，亦是对经济持续健康发展、社会持续安全稳定造成严重影响的重大风险，要防范化解这一重大风险，就必须深入分析研究风险隐患在哪里存在、致灾影响度多大。据此，我们找出淮河流域防汛抗旱工作存在的突出问题和短板。

一是流域发生大洪水的几率和风险不断增大。上个世纪90年代以来，先后发生1991年、2003年、2007年流域性大洪水。2007年后，淮河已经连续11年未发生流域性大洪水，沂沭泗河更是连续40多年未发生大洪水。从洪水发生历史规律看，淮河流域发生流域性或区域性大洪水的几率和风险不断增大。受全球气候变化影响，流域水旱灾害反常性、突发性日益凸显，局部地区强降雨、台风突发多发。去年7月下旬至8月下旬，25天内4个台风影响淮河流域，历史罕见，其中“温比亚”为有气象记录以来给流域带来降雨最多的台风。据气象部门预测，今年淮河流域降雨较常年同期偏多，局地发生洪涝灾害的可能性较大。

二是流域防汛抗旱减灾体系仍存在薄弱环节。总体上，淮河上游河道防洪标准偏低、中游洼地易涝易灾、下游洪水出路不畅等问题仍较突出，行蓄洪区运用仍需临时转移较多群众。工程体系上，流域防洪工程体系仍待健全，支流防洪标准低，中小河流和小型水库度汛问题依然突出，沿淮低洼地区和城市防洪排涝能力不足等问题还没有根本改变。应急管理上，一些地区防汛抗旱物资、装备仍需补充，预报预警和抢险救灾水平亟需提高，防汛抗旱应急队伍有待加强，应急保障和灾害管理机制亟需完善。

三是防汛抗旱减灾底线思维有待进一步筑牢。由于多年没有发生流域性大洪水，一些干部群众防灾意识淡化，存在麻痹思想。当前，我国防汛抗旱减灾体制机制发生了变革，流域各地机构改革过程中部门职能和人员也都相应进行了调整，防汛抗旱新机制刚刚运行，尚处在磨合期，亟需适应新变化新角色，理清工作思路、明确重点任务、落实工作措施，构建协同高效的协调配合机制。同时，不少肩负指挥职责的领导同志和从事具体工作的同志刚刚分管或从事防汛抗旱工作，对防汛抗旱业务还不熟悉，指挥调度、应急管理经验不足，容易出现责任悬空、工作断档、指挥不畅等问题。

因此，我们必须充分估计今年淮河流域防汛抗旱面临的严峻形势，从政治、全局和战略的高度，牢固树立底线思维，切实增强风险防控意识，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抓重点、补短板、强弱项，把各项工作抓紧抓实抓到位，有效防范化解防汛抗旱工作潜在的各种风险。

第二，全力做好淮河防汛抗旱各项工作。

一要扎实做好备汛工作。进一步梳理前阶段汛前准备中发现的突出问题、薄弱环节和安全隐患，抓紧落实整改措施，确保主汛期到来之前整改到位。特别是要加强涉水在建和新建工程度汛安全监管，落实度汛措施，确保度汛安全。要根据水情、工情和经济社会发展实际，进一步完善各类防汛抗旱预案，切实提高科学性和可操作性。要做好蓄滞洪区运用准备，细化人员转移安置方案，完善预警机制，确保蓄滞洪区能够及时顺利有效运用。要按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，充实防汛抗旱物资储备品种和数量，进一步提高应急保障能力。要加强应急抢险机制建设，强化防汛人员力量动员准备，开展多种形式培训演练，提高队伍应急能力和实战水平，确保能够及时有效处置险情。

二要强化监测预报预警。气象、水文等部门要加强天气、雨情、汛情、旱情监测预报和会商分析，突出抓好局部性、突发性灾害天气的监测预报和城市暴雨区、山洪灾害易发区、台风登陆影响区的精细化预报，努力提高预报精准度、延长预见期。要加强流域与区域、省际间雨水情信息共享，加强会商分析和统筹调度。要更加注重发挥现代科技手段的作用，健全灾害预警发布机制，提前做好防灾避险准备，确保灾情预警信息第一时间精准到户到人，防灾避险措施第一时间精准落实到位，确保人民群众生命安全。

三要全面抓好防守重点。严格落实《淮河洪水调度方案》，科学调度闸坝、泵站、分洪河道、行蓄洪区、水库等骨干工程，综合运用“拦、泄、蓄、分、行、排”等措施，确保流域防洪安全。要抓好水库安全度汛，完善调度运用方案和应急抢险预案，严格执行批复的调度运用方案，严禁擅自超汛限水位运行。要突出干支流防洪，加强巡堤值守，一旦发现险情，迅速组织抢护，及时排除险情。要抓好城市防洪，全面疏浚城市河道及排水管网，排查处置各类低洼易涝区隐患，落实网格化管理机制和应急抢险、交通疏导等措施，确保人员安全。要抓好山洪及地质灾害防御，强化动态巡查、网格化管理和灾害监测预警，一旦发生险情，确保预警及时、转移到位。要健全防台风联动机制，落实各项防范措施，强化前期预报和后期跟踪，最大限度减轻灾害损失。要密切关注淮河流域洪灾旱灾并发、涝旱急转等气象条件变化，做到防汛抗旱两手抓、两手准备。一旦发生旱情，做好应急水量调度调配，切实保障生活、生产、生态用水需求。

四要持续推进治淮工程建设。聚焦淮河流域水利发展薄弱环节和突出问题，加大建设和攻坚力度，推动治淮事业实现更高质量、更可持续发展。要加快出山店水库、前坪水库、淮河行蓄洪区调整等工程建设。抓紧实施洪汝河治理、淮干王临段河道整治、淮河入海水道二期、沂沭河上游堤防加固等重点工程。要加快处置各类病险水库安全隐患，积极开展重点区域排涝能力建设、农村基层防汛预报预警体系建设，着力补齐防灾减灾短板，为流域发展提供坚实的水利保障。

第三，切实形成淮河防汛抗旱的强大合力。各有关方面要以对党对人民高度负责的精神，坚持生命至上，狠抓组织到位、责任到位、措施到位，确保流域安全度汛。

一要进一步落实压实责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，将责任分解到各个环节、各个岗位，确保所有防洪工程、险工隐患、危险区、风险点都有责任单位、责任人，做到全覆盖、无盲区。各地要根据防汛抗旱防灾减灾体制机制改革要求，及时完善防汛抗旱组织机构、调整充实防汛抗旱指挥部成员、配强工作队伍。要完善防汛抗旱督查机制，强化责任追究，对因不听指挥、玩忽职守、处置不当、工作不力造成后果的，严肃问责追责。特别需要指出的是，目前流域各地机构改革还未全面完成，在职能调整到位之前，按照“不立不破”原则，新老机构要切实做好工作对接衔接，担子不能卸、工作不能停、责任不能空，确保事事有人抓、问题有人管、责任有人担。

二要进一步加强团结协作。淮河防总是流域四省防汛抗旱工作统一指挥调度的重要平台。要充分发挥统一指挥、统一调度的职能作用，切实做好组织、指导、协调、调度和监督等工作。各省防指要一如既往地发扬团结协作的优良传统。各地要进一步加强与驻军、武警、民兵预备役部队的沟通协调，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱减灾中的重要作用。淮河防总办公室要切实履行职责，统筹各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

三要进一步严明工作纪律。淮河防总各成员单位要牢固树立全流域一盘棋的思想，处理好上下游、左右岸、局部与全局的关系，严格执行洪水调度方案，坚决服从统一指挥调度，坚决做到局部利益服从整体利益，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗等现象发生，确保汛期水情、雨情、险情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达、高效运行，以铁的纪律确保淮河安澜、确保人民群众生命财产安全。

做好淮河防汛抗旱工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在国家防总的统一指挥下，以强烈的使命担当和严实的工作作风，团结拼搏，科学防控，坚决打赢今年淮河防汛抗旱攻坚战，以优异成绩庆祝新中国成立70周年■