固定资产投资基层统计工作信息化建设实践与探索

□陈幻

基层固定资产投资统计工作是进行投资决策和管理不可缺少的基础数据。本文阐述了当前基层固定资产投资统计工作现状，分析存在困难，提出了通过搭建投资项目在线管理平台，利用信息化建设来切实提高固定资产投资统计的工作效率、服务水平和数据质量。

基层投资统计工作现状

固定资产投资基层统计工作内容繁杂，包括了解项目立项情况、投资项目入库、指导项目单位填报投资报表及核查投资数据质量等工作。首先，各个项目单位通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台申请项目立项；其次，各个乡镇（街道）统计中心向发改和经信部门获取新立项的项目信息，进而联络项目单位了解项目情况、跟进项目动态，并由乡镇（街道）统计中心在项目开工后收集项目相关资料及时提交到县区统计部门申请项目入库；然后，在投资项目成功入统计库后，县区统计部门对项目单位开展填报培训，指导单位按时进行投资数据填报，及时对报表数据进行查询审核；最后，市统计部门、县区统计部门及各乡镇（街道）统计中心要对项目单位填报的投资数据开展统计核查，确保投资数出有据，保证固定资产投资统计的数据质量。

存在的困难

固定资产投资基层统计工作至关重要，就当前基层工作现状来看，还存在着一些困难，包括项目立项信息获取不全、投资项目入库效率不高、统计入库资料收集不便以及在库项目动态监测不易等，这些问题对固定资产投资统计效率和数据质量都带来了严重的影响。

（一）项目立项信息获取不全

近年来，项目单位逐步通过浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台进行投资项目立项申请，由发改、经信等部门在线审批通过后即可完成立项。但由于项目单位对于投资项目统计入库缺乏主动性且认知度不足，乡镇（街道）统计中心需要主动向发改、经信部门收集项目立项信息，而项目立项信息又存在不定期新增和更新的特点，这给乡镇（街道）统计中心及时全面地获取项目立项情况带来了难度，也会使县区统计部门在一定程度上造成投资项目的漏统。

（二）投资项目入库效率不高

根据国家统计局、浙江省统计局及台州市统计局《固定资产投资项目入库管理办法》的要求，对不同投资主体不同投资强度的项目，区级入库审批时间有不同的规定：一是计划总投资5000万元以上，投资主体为非规上、限上单位的项目，需在每月8日之前完成；二是计划总投资5000万元以上，投资主体为规上、限上单位的项目，需在每月15日之前完成；三是计划总投资5000万元以下项目，需在每月20日之前完成。而当前项目入库流程是：投资项目在线备案后，乡镇（街道）统计中心向发改、经信部门收集已立项项目信息，再向项目单位了解情况并收集入库资料，最后将资料递交到县区统计部门审核。可见整个流程不够紧凑有效，往往会导致各类项目入库不及时的情况发生，影响项目的入库效率。

（三）统计入库资料收集不便

一方面，新开工投资项目入库需提供多项证明材料。基建项目需提供立项审批文件、施工合同及现场照片（施工照片和工程牌），技改项目需提供备案表、设备购置合同及现场照片（设备整体照片和铭牌），5000万元以上项目还需填写《新开工项目申请确认表》。另一方面，收集投资项目入库资料工作量繁重。有投资项目新增的项目单位往往不清楚入库所需资料的要求，则需要乡镇（街道）统计中心人员对投资项目进行实地走访、指导项目单位收集入库资料，并整理送至县区统计部门进行审核，这就大大增加了基层统计人员的工作量。

（四）在库项目动态监测不易

投资项目入库成功后要根据要求填报投资数据，5000万元以下项目根据财务支出口径填报投资额，5000万元以上项目根据项目实际进度填报投资额。县区统计部门及乡镇（街道）统计中心难以动态掌握在库投资项目的真实情况，以至于无法及时判定项目单位填报投资数据的真实性，如5000万元以下项目无法及时获取其财务支付凭证，5000万元以上技改项目无法了解其设备安装到位时间，5000万元以上基建项目无法实地监测其工程形象进度等，即使基层统计人员可以通过现场核查的方法掌握项目动态，但这也将给基层统计工作带来巨大的压力和难度。

信息化建设的必要性

投资基层统计工作涉及到项目立项信息的收集、项目入库资料的审核、填报数据的汇总及分析，利用信息化的手段，搭建投资项目在线管理平台，可以全面提高投资基层统计工作的效率，更好地发挥统计监测数据、预判形势等职能。对于乡镇（街道）统计人员来说，电子化平台可以让他们实时了解项目立项信息，跟进项目动态督促项目入库，并将实地获取的项目资料及时上传，大大提高了入库效率。对于县区统计部门来说，通过项目管理平台可以对入库资料在线审核，及时反馈乡镇补充项目资料，而且可以查看企业上传的投资数据资料，进而对数据质量进行严格把控。对于项目单位来说，通过项目平台定期整理上传项目资料，能更好地掌握自身项目动态，填报的投资项目统计数据也将更准确。

信息化建设的实践

2018年以来，台州市统计局和黄岩区统计局通过搭建信息化平台，将项目立项信息实时获取、投资项目入库在线审批和在库项目数据质量监测等工作联结在一起，努力提高工作效率、服务水平和数据质量。黄岩区统计局的“投资项目在线监管平台”将投资项目从获取项目立项信息到项目入库审批进行流程化，通过绑定微信公众号对已立项项目情况实时推送，确保项目入库的及时性和高效性；台州市统计局的“投资项目一项目一档案平台”通过项目单位定期整理上传项目数据资料，为投资数据质量提供保障。

（一）项目立项信息实时获取

投资项目在线监管平台可以从浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台上实时获取项目立项信息，让乡镇（街道）统计人员全面及时掌握项目立项情况。平台在获取项目立项信息后，根据归属地将项目匹配到各个乡镇街道；乡镇（街道）统计中心接收到消息后，尽快联系项目单位了解项目情况，对符合入库条件的已立项项目（经核实投资额大于500万元项目）进行确认，认领后的项目进入待入库项目库，同时要监测待入库项目动态，督促企业在项目开工或设备到位后及时入库。

（二）投资项目入库在线审批

投资项目在线监管平台设置了项目入库资料上传审批功能，提高了投资项目入库申请的工作效率。乡镇（街道）统计中心人员可以在平台上传项目批文、项目合同、营业执照及现场照片等资料进行入库申请；县区统计部门人员对上传的项目入库资料进行实时审批，做到及时反馈、及时修正，审核通过的项目将转入在库项目。

（三）在库项目数据质量监测

一项目一档案平台的搭建为投资项目资料的及时整理和完整保存提供了途径，也为投资数据质量提供有力保障。投资项目正式入库以后，由项目单位每月上报投资数据，在填报投资报表前，项目单位需将投资项目数据依据资料通过平台进行上传；统计部门在审核投资报表时，通过平台查看项目资料对填报数据进行认定和审核，确保投资数据质量。

下步设想

上述投资信息化平台的功能已初步完善，并逐步投入使用，后期各级统计部门还需结合工作实际进一步完善投资统计工作的信息化建设。一方面，要逐步普及平台的利用率，让各级统计部门及项目单位都能够感受到平台带来的便利，从而形成使用习惯促进平台的良性循环；另一方面，要继续利用信息化平台探索新功能去解决更多日常投资基层统计工作中的困难和问题，与时俱进的平台才能更好地呈现统计信息化建设的效能。