关于陕西省留坝县“以路为基，助力乡村振兴”的调查报告

(长安大学 陕西 西安 710021)

引言

本次调研以十九大报告中提出的“乡村振兴战略”为出发点，针对全新的政策要求填补政策实施的空白，通过对留坝县高江路沿线的村落发展进行分析，以问卷调查，实地走访的科学调研方法得到第一手数据资料。本次调研目的在于分析以道路建设带动乡村振兴的可行性，并就已经出现的具有代表性的有关问题进行分析，提出解决方案，最终为其他地区乡村振兴战略的实施提供指导性方案。希望“乡村振兴战略”能够在当地得到更好的落实，当地能得到更好的经济效益，并将其创新性的举措应用于其他地区，使人民生活水平能够依托乡村振兴战略得到进一步提高。

一、提出问题——论点

对陕西省留坝县高江路及其沿线进行调查，调查高江路历史，发现其在不同年代的发展状况及主要作用有所不同，高江路的发展带动了附近地区农业、畜牧业、旅游业的蓬勃发展，以道路建设带动乡村振兴战略的实施存在一定的合理性；但高江路及沿线当前发展仍有不足之处，如基础设施建设规模有限，相关部门监管不力，政策实施之初缺少经验，存在宾馆和交通资源建设无法接待大量旅游资源等问题。为贯彻落实“乡村振兴战略”，向相关部门及政府机构提出加强旅游资源管理等各方面措施。

二、分析问题——论据和论证

乡村振兴战略是习近平同志于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。为了积极响应号召，国内众多专家、学者进行了关于推进乡村振兴战略的研究。正如中国社会科学院马峰在《深入推进乡村振兴战略》一文中提出的，农村振兴所需解决的短板问题主要为产业问题等，要以产业兴旺带动农村发展，以“一村一品”带动乡村形成产业发展的循环系统。不同村庄应根据具体环境。栽种具有经济和观赏价值的林木，使其各具当地农村特色，构建乡村现代农业产业体系。

但要想建立这样的产业体系，离不开乡村公路的建设和维护。水富县老科技工作者协会的陈家荣认为，遵循改革开放理念：要致富先修路，提出“修通乡村公路，带动农民致富”的口号，以水富县太平镇为例，修筑公路42条，全场182公里，公路惠及122个村民小组，收益2617户人家，共16373人，占93.5%。农村公路的四通八达，有力促进了太平镇经济的大发展，促进了养殖业、种植业、商贸业、旅游业和水利事业的发展，人民生活条件获得大步提高。此外，公路的修通，使物流更加畅通，打通了山区与外界的连接。足以证明农村公路对于带动农村发展的重要性。

对于乡村公路的规划建设，王桀、高昂提出建设具有“安全至上、系统最优、质量优良、环境优美、节约资源”的美丽乡村公路。对于乡村公路发展困境，他们认为，主要要解决乡村发展支撑不足、道路硬件有待提高，生态敏感风险增大、乡村文化特色缺失、轻视管理养护滞后等问题，通过构建包括设计指引、施工指引、养护指引、服务指引、保障指引等涉及公路的各个方面的体系来解决这些问题，如此建设“美丽乡村公路”。

而调研组通过在留坝县实地调研与采访，发现在留坝县乡村振兴战略实施过程中道路建设发挥了举足轻重的作用，同时也存在着一些具有代表性的问题。

通过采访党史办老干部，调研组了解到高江路的建设历史。于1965年开始规划修建的高江路历尽艰辛，在几代人的领导下反复修建，最终有了今天的高江路，这是一条大山通往外面世界的路，运输由此变得发达起来，农业产品及畜牧产品由此有了更好的销路，附近山青水秀，森林覆盖率高达96%，这也使得农畜业产品质量高，带动附近地区经济发展。山清水秀的自然环境，朴素清新的乡村生活，再加上宽广的乡村公路，吸引无数游客前来观赏及体验生活，旅游业发展突飞猛进。可以说，几代人为高江路付出的努力，在今日也得到了其应有的回报，现在的高江路正在“可持续发展”的道路上前进，留坝县目前也在响应落实“乡村振兴战略”，相信高江路将会造福更多的人，带动乡村走向振兴。

通过与高江路养护总工的访谈，调研组了解到目前高江路目前路况信息较为良好，距上一次大型修理才过4-5年时间，未出现大的裂缝、坑槽、车辙等大的道路病害问题，平时注意养护，来往的基本都是农用车、私家车及小型货车，对路面破坏程度较小，但高江路也存在大多数乡村公路所具有的普遍问题，即无法防治山区灾害，无妨防止滑坡及山路崩塌以及夏天暴雨天气带来对路面的损害。

三、解决问题-论证方法与步骤

(一)实地采访调研

(a)调研组前往陕西省留坝县党史研究室，查阅县志，追溯高江路建设历史，并与老干部进行交谈。

(b)调研组前往留坝县交通局，了解高江路近些年的使用情况并就高江路当前的路面基本情况向总工程师提问。

(c)调研组在基本了解高江路的情况后，前往高江路两河口村段对之进行实地勘测调研。

(d)调研队还对留坝县的特色产业做了实地考察。如针对留坝老街、留坝花海和石窑坝村千年银杏树等特色旅游业的重点考察，了解高江路建设对旅游资源的影响。此外还有对留坝县农产品加工运输一体化的特色产业的调研，具体走进两河口村的鑫源农产品加工公司，有机蔬菜种植基地和食用菌种植观光园，采访公司物流经理，了解高江路建设给运输业带来的变化。

(二)问卷调查

1.调研方法

本次调研采用自编调查问卷，共5道题目。调查中，调研对象随机抽取了留坝县居民共50人，以个体为单位，发放问卷共50份，并采用统一指导语，测试完后即可收卷，总计回收问卷50份，回收率100%，有效问卷50份，符合有效问卷调查标准。所得数据全部录入Excel文档，然后建立图表模型。

2.调查问卷内容(见附录)

3.调查结果

图1：不同社会阶层占比饼状图

图2：不同社会阶层对出行状况的满意程度条形图

图3：不同社会阶层对收入的满意程度条形图

在随机抽取的样本里，农民占44%，商贩占36%，企业家和政府官员各占10%，比较能够直观反映民意。由条形图可知，留坝县居民对高江路修建带来的旅游资源能给自身带来经济效益而感到满意，且居民对收入满意度与出行满意度基本成正相关，可以看出留坝县乡村道路建设及乡村振兴战略实施已初显成就，但依然存在着需要解决的问题。

四、结论

1.乡村振兴战略的实施需与当地实际情况相结合。比如，以高江路的建设带动乡村振兴是留坝县走出的一条符合当地现状的特色道路。针对问卷调查结果的分析，我们可以直观了解到，留坝县居民对收入的满意度和对道路建设的满意度成正相关，并且居民满意度总体情况较好。留坝县确实通过高江路的建设为居民带来了经济效益，提升了居民的生活幸福感。总而言之，留坝县依托高江路建设能助推乡村振兴战略的实施，但也存在着宾馆和交通资源建设无法接待大量旅游资源和影响自然环境，干扰居民正常生活的问题。当地应加强基础设施建设，并规范旅游业，采取对景区打扫等措施维护自然环境使其特色旅游业向产业化、长久化发展。

2.道路建设要与国家的政策相结合，乡村振兴要依靠于国家的帮扶。从高江路的建设之初追根溯源，1965年胡耀邦书记来到留坝视察民情，国家出财出力，才使这条公路顺利建成。而1970年，毛主席提出以备战备荒为任务，高江路被选为战备路，由国防部拨款，共投资923.3万元，至1986年改建工程完成，全县通车。1997-1998年投资300余万元对镇人民政府段进行10公里水泥路面铺筑。2003年7月-2004年3月，交通局争取国防专项资金2300余万元对公路进行改造，使其成为留坝县第一条硬化通县公路。没有国家的资金帮扶和政策支持，也就没有高江路的建设。

3.乡村道路建设必须严抓养护工作。从留坝县高江路的养护工作汲取的三点经验可以作为指导。首先要定期排专业团队做好道路养护工作。留坝县专门设置了道路养护办，每周定期对沿线道路进行养护。实地调研时对高江路进行考察，只发现道路有轻微的车辙病害。其次，农村道路分级不明会导致养护工作难以有针对性地开展，而留坝县的乡村公路全线达到三级公路标准，易于开展养护。最后，对于山区公路，最容易受到泥石流、滑坡的危害，不仅对道路结构损坏较大，还严重影响通行。要及时处理此类灾害造成的不良影响，保证路面健康与畅通。

4.以道路建设带动乡村振兴，需摆脱传统观念束缚，使其功能向多元化发展，才能真正使之化身致富路。道路传统意义上的功能就是通行，而留坝县另辟蹊径，将其功能拓展，开发了依靠高江路为主的“最美乡村道路”特色旅游业旅游与生态农产品加工运输业，这些都是值得借鉴的方面。