PPP是实现“国民共进”的一条好路径——专访华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康（之二）

□ 本刊记者 巩聪聪

10月26日，贾康在本刊协办的“齐州大讲堂”作主题讲座

近日，国企和民企的关系再次受到社会关注，“国民共进”观点得到更多人的认同。对于“国民共进”的具体实现路径，著名经济学家贾康力推PPP模式。

股份制是公有制的主要实现形式

《山东国资》：国企混改是近几年国家力推的重要改革工作。从理论渊源和供给侧改革的角度看，国家为什么特别注重推进国企混改？

贾康：从理论源头来说，可以追溯到马克思已认识到股份制带来了生产资料私有制的扬弃，这种扬弃可引导到的前景，其实马克思在《资本论》里就说清楚了，就是在资本主义发展成就和联合劳动的基础上，“重建个人所有制”。

股份制是可以包容个人所有制的一种产权规范，我们称之为现代企业制度。同时，中央又意识到，股份制可以成为公有制的主要实现形式。这就对接了马克思资本社会化的基本思路，即一股股的清晰的产权（包括私人产权），对接的是资本的社会化，服务于社会化的大生产和生产力的解放，服务于我们现在所说的包容性发展过程中走共赢之路的混合所有制改革。

股份制框架之下，国有股和非国有股可以通过混改寻求共赢。那就不是简单的所谓消灭私有制的问题了，不是你输我赢的旧思维可以解决的问题，而是共赢之道。股份制能让大家都关心的产权得到保护，明晰的产权得到保护，它不排斥私人持股，又成为公有制的主要实现形式。所以说，中央说混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是我们改革的重点。

从供给侧改革的角度看，混改也是新供给经济学特别看重的。我们的“八双五并重”政策主张中也说到了，国和民不是谁进谁退的问题，而是共赢发展的问题，实现路径主要就是混合所有制。PPP模式是当前混合所有制一条很好的实践路径。别的地方可能还存在一些争议，到了PPP模式下，它的SPV（政府与社会资本组成的特殊目的机构）特殊项目公司，天然就是清晰的股权，混在一起，政府方面天然就不想一股独大，这给企业特别是民营企业创造了一个舞台。这正是包容性发展，整个社会越来越接受它。这也印证了邓小平所说的有些东西靠争论不解决问题，争论不出个结果，要靠实践来检验。

企业是实现创新发展目标最基础和重要的载体。我们认为，在中央全面推进供给侧改革的当下，积极推进混合所有制改革，是现代市场体系运行的产权基石方面最重要的制度创新，是推进国企改革、民企发展的主线，直接呼应十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化的要求。

《山东国资》：您认为当前我国国企推进混改的难点是什么？如何营造“国民共进”的发展格局？

贾康：国企和民企在对混合所有制的认识上往往不一致，都是混改，但心思是不一样的，这就导致混改过程中出现一些纠结、困难或僵局。我们认为还是先易后难吧，还是那句话，有些东西你靠争论是争不出什么结果来的，还是呼吁和期盼基于PPP模式的SPV项目能够多多发展起来。

要实现“国民共进”，最关键的还是那4个字——实干兴邦！在不同层面上，在不同辖区里，大家要多抓实事，结合PPP模式创新，结合企业兼并重组，结合现代化战略新兴产业的发展，结合支持高科技企业，也结合传统企业的改造升级等等，在存量重组过程中，有很多可以对接到混合所有制的机会，要多加实践。

国企控制负债率不能“一刀切”

《山东国资》：谈到国企改革，去杠杆也是目前比较受关注的一个问题。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，明确提出“加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率”。您觉得目前我国国企的负债率是一个什么样的水平？如何有效控制国企负债率？

贾康：一定区间内的国企负债率，不宜用简单的“高”或“低”给出评价，就像控制国企负债率不能“一刀切”一样。中央总的精神是去杠杆、稳杠杆。从企业的角度来说，去杠杆主要就是降低负债率，目的在于控制风险，特别是防范出现系统性风险不可收拾的局面。

具体掌握方面，就得用供给侧方面的思维了，不能按照一个标准平头砍。比如，要求所有国企都保持60%的负债率，这不合适，因为有的企业其负债率上升到70%时可能正逢其关键性突破阶段，它在那个阶段负债率高一些，但只要冲过那个特殊阶段，其战略策略掌握得比较好的话，就会发展得很好，甚至迎来一个新局面。另外一些企业，你别看它负债率不高，可能其生产经营战略与策略还没有掌握好，继续低负债往前发展可能会导致萎缩，保持低负债率也没有多大意义。

所以，对于国企控制负债率这个问题，不能光看负债率一个指标，更不能以“一刀切”的态度去对待国企负债率，要分类、分情况展开，要有理性供给的思维，具体解决方案要定制化。从宏观角度来说，国企控制负债率需要进行行业分类；从微观层面来看，具体到某家国企控制负债率，也要结合其实际发展阶段做出判断。

新供给经济学精髓：“八双五并重”

“八双五并重”理论是中国新供给经济学研究群体以理论创新基本认识引出的基本政策主张。其中，“八双”针对的是供给侧改革，“五并重”面对的是“两个一百年”任务。

“八双”：“双创”——走创新型国家之路，大力鼓励创业；“双化”——推进新型城镇化，促进产业优化；“双减”——加快实施以结构性减税为重点的税费改革，大幅度减少行政审批；“双扩”——对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉国家的开放融合，适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模；“双转”——尽快实施我国人口政策中“放开二孩”管制向逐步适当鼓励生育的转变，积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转置；“双进”——在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，摒弃那种非此即彼截然互斥的思维，在“混合所有制”的重要概念下，完善以“共赢”为特征的社会主义市场经济基本经济制度的现代化实现形式；“双到位”——促使政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作，尤其看重在公私合作伙伴关系PPP模式下寻求共赢；“双配套”——尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，积极地、实质性地推进金融配套改革。

“五并重”：一是“五年规划”与“四十年规划”并重，研究制定基于全球视野的国家中长期发展战略；二是“法治经济”与“文化经济”并重，注重积极逐步打造国家“软实力”；三是“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”并重，有效应对全球政治经济格局演变；四是柔性参与TPP与独立开展经济合作区谈判并重，主动参与国际贸易和投资规则的制定；五是高调推动国际货币体系改革与低调推进人民币国际化并重。

当然，有些界限是不能逾越的。比如，某家企业的负债率已达90%甚至近100%，那就是非常危急的局面了，那要另说。