新时代提升基层检察工作质效的科学举措

● 孔维俊/文

基层是检察工作的中心，面对新时代、新形势、新任务，如何落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，实现检察工作高质量发展，是基层检察机关必须高度重视的一项课题。结合笔者所在院业务建设、队伍管理等方面的实践，提出基层检察机关实现检察工作高质量发展的路径。

一、主责主业抓均衡求突破，为基层检察工作高质量发展夯实根基

随着检察机关职务犯罪侦查预防部门转隶，检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行。但从基层检察工作实际情况看，刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不均衡的问题突出，我们必须按照张军检察长提出的“推动‘四大检察’全面协调充分发展”的要求，更好地履行宪法和法律赋予检察机关的监督职责。

一是围绕监督职能转变司法办案理念。理念是引领司法办案的思想和灵魂,只有理念对了,方向正了,检察工作才能有新思路、新方法、新局面。充分认识法律监督就是检察机关的主责主业，努力将履行各项法律监督职责贯穿于检察办案之中，在办案中监督、在监督中办案。树立敢于监督理念，切实摒弃碍于情面放不开监督的“老好人”思想，通过依法监督，增强检察工作的底气和信心。积极拓展监督线索，增强监督的主动性，增强发现和挖掘监督线索的能力。着力改变原来“等案上门”“坐堂办案”的传统思路，主动“走出去”，围绕社会热点问题，通过开展专项监督行动，挖掘监督线索。认真处理好监督数量与监督效果的关系，在确保一定监督数量的同时，紧扣党委政府中心工作和人民群众关切，办理一批高质量、有影响的监督案件，提高监督效果和监督公信力。

二是围绕目标任务提高司法办案质效。聚焦“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”的目标任务，结合自身实际，要求各业务条线均列出任务单、施工图、责任表，实行挂图作战。在日常工作中，经常性对照年初确定的核心业务目标任务，以钉钉子精神，一项项抓落实抓推进。坚持问题导向，善于及时总结业务工作中不足和弱项，以及和先进院的差距，有针对性地加以推进，确保各项检察业务工作均衡发展。紧盯当前重点工作和任务，明确专门部门和责任人牵头负责，实行项目化管理，在不折不扣完成的基础上，寻找“做优、做强、做实、做好”检察工作的突破口，争取出亮点、出经验、出成效，以高质量的司法办案成效，提升检察贡献度和核心竞争力。

三是围绕中心大局提供优质检察产品。张军检察长指出，为发展服务、为人民司法，是检察机关的政治责任，也是检察工作创新发展的重要牵引，是检察机关体现作为担当的重要方面。作为基层检察机关，我们应紧扣中心工作和民生福祉。立足法律监督宪法定位，弄清楚党委政府、人民群众最关心什么、最需要什么，检察机关能做什么、能做成什么，这样才能更加精准地为地方经济社会高质量发展提供检察服务和保障。当前基层检察机关应在深化扫黑除恶专项斗争、服务打好三大攻坚战、依法平等保护民营经济合法权益等下功夫出实招。近年来，姜堰区检察院深入开展“食品、药品、生活用品‘三品安全’检察行”、“护航民企检察行”等专项行动，以及关注本地区畜禽养殖污染、里下河地区水体污染、校园周边环境整治、未成年人犯罪预防等问题，在立足司法办案的同时积极参与社会治理，努力当好党委政府的法治参谋。

二、司法办案抓规范求精品，为基层检察工作高质量发展提供保障

规范司法行为是全面推进依法治国对司法工作的基本要求。检察机关作为法律监督机关,必须坚持问题导向,聚焦司法办案,坚决整治不规范司法行为,提高案件精品化水平,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一是强化规范司法意识。司法规范是司法办案的最基本要求。认真落实长效推进司法规范化建设的要求，加强规范司法理念教育，强化规范司法的责任和能力。定期组织“回头看”活动，对充分保障案件当事人合法权益、保障律师执业权利、涉案财物处置等检察业务工作的“危险”环节，常态化开展专项检查，坚持问题导向，加大整改力度。建立不规范司法行为发现、记录、纠正、通报、追究机制，严肃查处、问责、追责不规范司法行为，倒逼司法行为规范。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实非法证据排除制度，防止带病批捕、带病起诉。同时，自觉接受代表委员和人民监督员、特约检察员和社会各界的监督制约，有序引入参与到司法办案，主动听取意见建议，进一步改进和规范司法办案工作。姜堰区检察院连续两轮获得泰州市公正司法示范单位。

二是强化案件质量监督管理。案件质量是检察工作的生命线。充分发挥案管部门在案件质量方面的监督责任，加强对办案期限、办案程序的流程监控、预警监控，进一步改进评查方式，有效建立常规抽查、重点评查、专项评查相结合的评查体系。对评查发现的案件质量问题，通过周报、月报的形式进行问题通报和分析，督促整改。加大纪检监察部门介入力度，姜堰区检察院出台了《关于案件质量问题及整改约谈的规定》，针对司法办案中以权谋私、徇私枉法等不廉洁行为；案件质量问题整改推诿扯皮或整改不力；案件质量问题屡查屡犯或屡纠不改等问题，视情移交派驻纪检监察组，对相关案件承办人和责任人及时问责处理，提升案件质量问题整改的刚性约束。

三是强化案件精品意识。注重在司法办案中弘扬“工匠精神”，加强对案件精雕细琢，不断提高案件精品率。近年来，姜堰区院有7 件案件被省、市检察院评为优秀案件、精品案件。在办案中，注意克服案件一诉了之的办案惯性，深入挖掘案件背后的价值。我院在办理生产销售假药的案件中，通过引导侦查，最后成功摧毁整个制假售假的产业链，案件被公安部挂牌督办。注意延伸办案链条，围绕热点问题，加强风险研判，放大个案效应。在督促行政机关集中销毁2.4万余斤“问题鸡蛋”的同时，通过检察建议推动全区开展违法使用兽药专项整治行动，得到区委肯定。另外在办理涉及民营企业案件上，更加注意政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。在办理某物资公司非法吸收公众存款案时，督促被告人偿还被害人全部损失，依法对该公司及法定代表人作出相对不诉的决定，确保企业继续生产经营。该案被最高检作为保护民营企业的典型案例发布。

三、改革创新抓瓶颈求实效，为基层检察工作高质量发展增强动力

改革创新是事业发展的不竭动力。新时代，检察工作面临的主要矛盾就是法律监督供给能力与人民日益增长的美好生活需要不相适应。要改变这种不相适应的状况，就要围绕检察工作中存在的突出矛盾和问题，以及工作的不足和短板，通过改革创新化解难题，通过改革创新补齐短板，通过改革创新为人民群众提供更好的法治产品、检察产品。

一是注重工作机制创新。充分认识工作创新和品牌建设的关系，虽然创新是形成工作品牌的重要途径，但创新的真正目的是为了突破工作的瓶颈，助推工作的发展。面对工作中的短板和薄弱环节，充分发挥主观能动性，善于学习借鉴好的思路、好的做法，敢于突破思维定势和传统经验的束缚，于困境中找出路，在困难中找办法，进一步优化工作机制，提高工作质效。近年来，姜堰区检察院探索的简易案件快速化办理、未成年人检察社会支持体系、司法救助助力脱贫攻坚战等工作机制，得到上级检察机关肯定，相关经验做法被省检察院简报转发，并在省、市检察院相关工作推进会上作经验交流。

二是注重工作品牌打造。工作品牌既是检察工作在回应社会新需求中的工作方式创新，也是检察机关展现公正司法、为民司法形象的直接载体。在品牌创建上，避免搞花架子，杜绝形式主义，应聚焦主责主业，围绕服务中心、保障民生，系统打造检察工作品牌。加强品牌内涵、价值和效果的传播，注重运用好“互联网+”宣传模式，使检察工作品牌深入民心，实现检察品牌的价值。近年来，姜堰区检察院坚持以打造百年老店的精神，着力做实做优“亲民检务”工作品牌，在检察系统和地方均产生一定的影响，该品牌先后获得泰州市优秀机关服务品牌、姜堰区十佳机关服务品牌。为了品牌始终保持旺盛的生命力，通过“三春晖”未成年人检察保护、“护航公益·保障民生”公益保护、“三品安全”检察行等子品牌不断注入，推动检察工作品牌提档升级，提升检察工作美誉度。

三是注重改革举措落地。张军检察长强调，解决检察工作存在的突出矛盾问题，推动新时代检察工作创新发展，最根本的途径就是深化改革。作为基层检察机关，要切实提高政治站位，敢于先行先试，勤于实践总结。当前司法体制改革、检察改革已基本到位，我们要注重抓好各项改革成果的落实。在深化司法责任制改革方面，员额检察官坚持一线办案，入额院领导带头办理疑难复杂案件，同时进一步规范和加强对员额检察官的动态管理,逐步健全司法责任认定和追究机制,确保司法权规范运行。内设机构改革到位后，着力加强部门内部科学管理、融合发展，合理调整司法办案组，建立专业化办案团队，为全面充分履行检察职能提供有力组织保障。注重加强检察人员分类管理，增强思想工作、教育培训的针对性和实效性，提升检察队伍凝聚力和战斗力。

四、队伍素能抓专业求精英，为基层检察工作高质量发展储备力量

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上深刻指出，法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。我们应将业务建设作为一项政治性工作来抓，切实解决能力不足、本领恐慌等问题，打造一支职业化、专业化的检察队伍。

一是加强队伍岗位素能建设。没有教育培训的正规化和规模化，检察人员职业素养很难养成，专业水平也很难提高。根据最高检岗位素能基本标准，认真谋划具有针对性、操作性和实效性的练兵计划。坚持干什么学什么、缺什么补什么，充分发挥“小课堂”的灵活性、针对性，促进不同岗位、不同业务部门的干警能力提升。启动“青蓝工程”，师徒结对，强化结对考核，发挥业务骨干的作用。加强法学社平台建设，定期开展微课堂、案例研讨活动，加强对新领域、新类型案件的研究，提高干警解决实际问题的能力。加强干警撰写信息宣传调研的能力，通过定期培训、严格考核考核奖惩，营造全员动笔氛围，提高干警文字水平。

二是加强领军型人才建设。领军型人才短缺是制约检察工作跨越发展的瓶颈。在全员练兵的基础上，突出加强以员额检察官为代表的领军型人才建设。开展“中层干部提升年”活动，通过邀请专家专题辅导、举办中层干部论坛、读书心得交流等形式，着力提升中层干部组织领导、内部管理、司法办案能力。定期组织“检察微课堂”，由员额检察官结合业务专长和办案实际，为全院干警授课。选择年轻员额检察官和业务骨干成立“编外检委会”，检委会讨论案件涉及到证据认定、非法证据排除、法律适用等问题，无特殊情况，均由“编外检委会”先行讨论，形成讨论意见供检委会决策参考。加强专业化办案团队建设，因地制宜、因人制宜，明确各个办案团队的主攻方向，通过理论研讨、案件研判、业务研学等形式，发挥业务骨干作用，加快专家型、领军型人才建设。近年来，姜堰区检察院根据实际需要，成立了简易程序案件犯罪、网络犯罪案件、扫黑除恶案件等多个专业化办案团队，其中“电信网络涉众型犯罪办案团队”被确定为全省检察机关专业化办案团队。

三是加强评比竞赛重视力度。业务评比竞赛取得的成绩，直接衡量岗位练兵成效，体现专业化建设水平。始终倡导“逢旗敢扛，逢旗必扛”争先意识，要求上级检察机关组织的条线业务评比竞赛，相关部门必须认真组织参加，员额检察官、业务骨干要带头参加，做足评比竞赛准备，力争取得好名次。特别是对遴选参加省检察院评比竞赛的活动，力争以好名次争取参加资格，实现评比竞赛全省有名次。建立评比竞赛奖惩机制，凡上级举办的业务评比竞赛，相关部门都必须明确目标，分管领导、部门负责人是第一责任人，对组织不力的负责人或消极参加评比竞赛的责任人，加大问责力度，年底不得参加评先评优。对在评比竞赛中取得名次的干警，将予以奖励，在职务职级晋升时优先考虑，以此调动干警参加业务评比竞赛的积极性。

五、内部管理抓作风求效能，为基层检察工作高质量发展锤炼队伍

检察事业是否有生命力，关键在人。新形势下，检察机关如何做到“暖人心、得人心、稳人心、聚人心”成为检察事业发展的重要一环。立足改革发展的新起点，基层检察机关应以激活队伍新锅里为目标，以党建引领、严管厚爱，切实提升队伍战斗力、凝聚力、向心力，打造出一支政治强、纪律严、作风优的检察队伍。

一是增强争先创优的激情。充分发挥党建工作在队伍建设中的统领作用，坚持“抓党建带队建”的工作要求，铸魂补钙、凝心聚力。认真组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定干警“立检为公，司法为民”的理想信念和政治自觉。全院明确争先创优目标，检察长与分管领导、分管领导与部门负责人层层签订工作目标责任书，明确争先赶超目标，压力传递到位。全院实行工作任务绩效管理，将绩效目标具体到人，建立季度考核、半年点评、年终综合考评机制，调到干警争先赶超积极性。以党群共建为抓手,通过党建带动团支部、工会、妇联等组织建设,广泛开展青年文明号、巾帼示范岗等创建活动,充分激发检察干警争先创优活力。开展“善待你所在的单位”“向为检不为坚决说不”等学习交流活动，组织开展多形式党性锻炼、拓展训练活动，提升干警精气神。

二是强化雷厉风行的作风。言必行、行必果。开展“在岗不作为，履职不担当”专项整治活动，弘扬“马上就办、说了就干”的实干精神，人人形成问题清单，逐一整改销号。要求全院上下凡是上级或全院布置的工作、院党组作出的决策部署，必须保持检令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有回音。针对核心业务、重点工作，通过问题清单、任务清单、整改清单“三张清单”，压力传导，强势推进，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”之风。办公室强化督查督办工作，加大对月度工作、重点工作、重点案件办理的督查督办力度，确保事前有提醒、事中有督促、事后有通报。同时纪检监察部门加大对执行不力责任人的问责力度，促进全院执行力提升。建立司法档案、绩效档案、廉洁档案“三档合一”综合考评机制，强化考核结果运用，引导全院干警争当奔牛、拒做蜗牛，倒逼提升全院干警精气神。

三是坚持严爱结合的管理。全面落实从严治党、从严治检的各项要求，加大正风肃纪的力度，严格党内政治生活、强化党内政治规矩。严格执行《检察人员纪律处分条例》，抓好检察人员八小时外行为禁令。近年来，姜堰区检察院制定下发了《个人重要情况报告实施办法》《请示报告报备重大事项5 个清单》《误吃请、误收礼报告制度》等系列文件，扎进从严治检制度笼子。紧盯作风建设不放松，充分利用各类网络、掌上办公平台，强化检务督察力度，对发现问题点名通报，对相关责任人予以提醒谈话。坚持严管与厚爱相结合，进一步关心干警职工的工作、学习、生活。实施“倾听计划”，班子成员、部门负责人经常性与干警谈心谈话，开展家访活动，拉近与干警的距离，帮助干警解决实际困难。在全院积极营造“有为有位”的用人导向，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围。落实干警带薪休假制度、健康检查制度，真正让从优待检落到实处，提高干警的归属感和职业荣誉感。