深入推动便民服务精准化优质化

泸州市委编办、泸县县委编办

泸县以地方机构改革为契机，努力构建四级联动便民服务机制，探索便民服务“五减两增”改革举措，深入推动便民服务精准化、优质化，增强群众的获得感。

四川省泸县地处成渝经济区和川渝滇黔结合部核心腹地，是百万人口大县，全国建筑劳务基地县，西部百强县。2019年以来，泸县县委紧紧抓住地方机构改革契机，努力构建四级联动服务机制，着力探索便民服务“五增两减”改革举措，深化推动便民服务精准化优质化，增强群众的获得感。

一、坚持以人民为中心，构建四级联动便民服务机制

泸县县委坚持“以人民为中心”思想，在县、镇、村、居民聚居点设立便民服务机构，打造“横向到边，纵向到底”的“10分钟政务服务圈”。在县级层面，设立行政审批局，对企业开户、施工许可等事项进行集中审批；在镇级层面，共设立20个便民服务中心，确保“有机构便民，有人员利民”，便民服务中心承接了县级退役军人、自然资源和规划、户籍管理等140余项下沉审批和服务事项；在村级层面，共设立302个便民服务站，安排各村（居）民组的便民服务代办员，具体负责重点代办事项。在居民聚居点，设立731个便民服务点，构建起“全覆盖、零盲区”的基层服务体系。

二、坚持优化协同高效，探索“五增两减”便民服务措施

（一）聚焦简政放权，下移服务“增事项”。推进简政放权改革，不断加大“放”的力度、提升“接”的能力、提高“服”的质量，通过县级行业主管部门和镇（街道）“双认可”、县委编办和县司法局“双把关”的机制，向镇（街道）下放行政权力144项，切实为企业“松绑”、为群众“解绊”。目前，已清理规范乡镇本级管理服务事项447项，并科学制定责任清单和优化办事程序。

（二）聚焦个性多元，拓展服务“增功能”。镇（街道）便民服务中心根据群众需求拓展服务功能。如针对农民工大县的实际，创新设置农民工服务窗口，提供多元化服务，从技能培训、就业服务、维权服务、子女入学等16个方面细化出31条具体措施。增设救助功能，受理维权案件25起，帮助870人追讨薪资；开展送培训、送技能、送岗位活动，提供近万个就业岗位，协助返乡农民工创业900余人。2019年春节期间，专门设置农民工临时售票点30个，有效解决农民工外出难等问题。针对兵员大县的实际，镇街统一增设退役军人服务窗。

（三）聚焦暖心贴心，真情服务“增举措”。延展服务时间，全面推广延时、错时、预约服务，方便群众办事。镇（街道）所有窗口周末逢场天不打烊，工作日错峰调休，休息日提供预约服务。村级便民中心实行“5+2”工作制度，周末轮流值班。拓展自助服务，安装社保自助服务一体机，建成24小时自助政务服务大厅，实现社保查询、水电气缴费等32项服务全天候可办。提供更有温度的服务，统一设置免费书吧、饮水、便民药品、充电等服务项目，打造温馨便民服务环境。

（四）聚焦线上线下，智慧服务“增效率”。全面推广“互联网+政务服务”，运用信息化数字化发展成果，推进政务信息“互联互通”“线上线下”融合发展。开发“爱泸县”APP ，整合全县政务、金融、医疗教育、公共事业、交通旅游、生活服务等资源，打造更便捷的“政务+N”模式。目前，“爱泸县”APP移动终端安装超20万台，政务一体化平台认领政务服务事项1479项，认领事项网办率达100%，网上办件量5600余件。

（五）聚焦快速便捷，绿色服务“增活力”。建立重点投资项目审批“绿色通道”，推行“保姆式”帮办代办，对于县级以上审批权限事项，由窗口人员协助投资方对上跑办，压缩投资项目审批时限。扎实推进“照后减证”，建立《企业开办小时清单制度》，进一步压缩企业开办时间，全流程3个工作日内办结。采取“容缺预审”机制，强化并联审批，推行商事登记证照联办，将“多头找部门”“多次办理”变为“一个窗口”“一次办结”，已受理办结930余件，泸州市首张一体化平台电子证照、首张政企“自助”营业执照在泸县产生。2019年1-6月，新注册各类企业519户，新登记个体工商户2096户，招商引资签约3000万元以上项目17个，引进市外国内到位资金45.08亿元，同比增长20.14%。

（六）优化工作流程，群众办事“减次数”。对县、镇、村服务事项要素、环节、裁量基准等进行优化，推进办事材料目录化、标准化、电子化。开展在线填报、在线提交和在线审查，实现同一事项、同一标准，力争更多事项实现审批“不见面”、群众“不跑路”。目前，镇（街道）累计减少审批服务办事环节296个、要件材料368份。比如，玉蟾街道148项可办事项中，144项实现最多跑一次，最多跑一次事项达97%。

（七）优化工作方式，办理过程“减时间”。开展异镇通办服务，将养老保险、医保、婚姻登记证明等36项“一网式”办理的事项，在县域范围内可以异地办理，跨区域满足群众的就近办事需求，减少企业和群众办事时间。建立“零跑路”主动服务体系，为孤寡老人、残疾人提供上门服务。设置便民中心导办岗，由专人指导办件，减少群众办事等候时间。开展快递代送达服务，将办件结果以快递方式代为送达，让办事群众减少再次取件时间。目前，镇（街道）审批时限平均压缩9.5个工作日，审批效率提高30%以上。