深入推进机构编制实名制管理

张天宇 敖金辉

机构编制实名制管理是机构编制工作的重要组成部分。大连市旅顺口区通过不断在精准管理、精准调整和精准服务上下功夫，构建机构编制审批和部门间协调配合机制。

机构编制实名制管理是机构编制工作的重要组成部分。构建横向到边、纵向到底的机构编制实名制管理体系，实现对机构和人员编制的高效配置，推进机构编制精细化管理是各级机构编制部门的职责所在。辽宁省大连市旅顺口区机构编制实名制管理工作起步较早，1997年编制《机构编制实名制管理手册》，2002年建立机关事业单位人员电子数据库，2005年实行出编审核和实名用编登记管理，2012年出台机构编制管理实名制管理办法，2016年将“领导职数”管理纳入机构编制实名制管理体系。经过多年的探索，逐步形成了具有地方特色的实名制管理模式。

一、机构编制实名制管理的实践探索

大连市旅顺口区机构编制实名制管理工作经历了纸质版机构编制管理手册的起步阶段，建立机构编制实名制电子数据库的提高阶段和机构编制实名制系统化管理的全面应用阶段三个阶段的演进过程，通过不断在精准调整、精准管理和精准服务上下功夫，进而探索出一套较完备的机构编制审批和部门间协调配合机制，实现了编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制管理目标。

（一）在精准调整上下功夫，确保数据及时更新，随批随录

2002年，改变以往编制管理单靠纸质台账的模式，在各机关事业单位中建立起人员基本信息数据库，实现了实名制电子化管理。分行政、事业和工勤人员信息工作簿，每个工作簿包含了姓名、性别、年龄等十几项个人基本信息，每个单位都有一个号段，每个人都有一个编码，真正做到“一编一人一码”。目前，已经陆续建成了“五库一志”的电子数据库，即在编人员基本信息数据库、出编人员基本信息数据库、机构编制数据库、领导职数数据库、机构编制文件数据库和机关事业单位机构编制沿革史志，各个数据库之间既相互独立又互为链接，较全面地涵盖了机构编制相关基础信息。

为了管理和使用好“五库一志”，确保其权威性和准确性，由专门科室负责，专人录入、专人负责，对数据库进行动态管理，随批随录，及时更新数据。同时，每年年初在全区机关和事业单位中开展机构编制实名制年审工作，对各单位人员信息等情况进行全面细致的审核，查缺补漏。“五库一志”电子数据库容量大、准确率高、便于使用，已经成为机构编制实名制管理工作的“活字典”，广泛应用于人员考录、调配、干部调整、基础设施配套测算等多项工作，为机构改革和事业单位改革测算、政策制定、领导决策、经费核拨、日常管理提供了详实准确的依据。

（二）在精准管理上下功夫，规范机构编制管理程序

着眼于保障经济社会发展需求，合理配置机构编制资源，大力推行机构编制审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，均实行“一支笔”审批制度，即统一由编委会按程序审批，从源头上控制编制总量。对确有必要新设立机构的，运用弹性调控手段，在编制总量内动态调整，按照撤一建一、人员编制内部调剂的办法予以解决，切实把编制资源真正用到“刀刃”上。

在日常管理上，首先，规范用编、落编、出编手续，凡机关、事业单位拟考录、选调、定向招录、人才引进、政策性安置等需要使用人员编制时，用人单位首先到机构编制部门办理《空编使用审核表》，组织、人社部门依据《空编使用审核表》，对新进人员调转进行审批；其次，用人单位向机构编制部门提供新增人员《落编登记表》及调转手续复印件，为其办理落编登记；最后，用人单位持《落编登记表》，分别到组织、人社、财政、保险、公积金管理等部门办理人员工资审批、经费审核、缴纳社会保险及公积金等事宜。机关、事业单位核减工作人员，首先，到机构编制部门审核办理《出编审核表》；其次，组织、人社部门依据《出编审核表》，办理人员调出、退休等相关审批手续；最后，减员单位持《出编审核表》，分别到财政、社保、公积金管理等部门核减人员经费、办理保险、公积金等转出手续。通过部门联审，确保人员基础信息的准确不遗漏，促进了机构编制宏观与微观管理的有机结合，真正实现了编制数、实有人数、财政供养数相对应的目标。

（三）在精准服务上下功夫，防止违反机构编制问题发生

按照“主动服务，高效服务”的理念，全面优化服务措施，办事效率大幅提升。修订了用编、落编、出编等机构编制事项办理流程，优化了《空编使用审核表》和《出编审核表》的表格样式，方便办事人的办理机构编制事项。组织相关机构编制工作人员进行实名制管理培训，利用电子平台将机构编制事项办理所需材料上传，供各单位随时下载，切实减少办事人跑腿次数，提高服务质量。同时，与组织、财政、人设建立协调配合机制，相关部门联合发文，工作中既分工负责又协调配合，实现了机构编制的全过程控制，从源头上有效防止违反机构编制问题的发生。

二、机构编制实名制管理的思考和建议

（一）探索建立与组织、人事、财政、纪委监委等部门协调配合的约束新机制

机构编制实名制管理涉及到组织、人社、财政、纪委监委等诸多部门，部门间的协作配合是落实实名制管理的关键。因此，在日常工作中，机构编制部门要主动沟通、主动协调，形成齐抓共管的格局。一是在制定政策时共同参与。兼顾各部门关切，集体研究，共同论证，制定出台切合实际和高效运转的管理制度。二是明确分工，细化职责，进一步完善工作流程。建立一套包含用编、落编、出编、督查、整改、反馈等规范有序的工作机制。三是实行定期通报制度，共同研究工作中出现的问题和解决办法。

（二）搭建资源共享的信息平台

机构编制管理信息系统是机构编制实名管理不可或缺的技术操作平台。因此，要坚持与时俱进的理念，打破信息孤岛，建设资源共享的电子数据平台，实现机构编制实名制管理互联互通。目前，部门之间虽已建立协调配合机制，但信息共享机制还不健全。机构编制与组织、人社、财政等部门分别使用各自的系统，系统模板不统一，技术参数标准不统一，更新数据不同步，传递数据不及时，数据信息处于相互分离状态、交流不畅，无法实现机构编制、人事管理和财政系统人员信息共享，因此，也导致了相互制约不到位，容易产生管理真空。

（三）创新监督检查工作机制

监督检查是落实实名制管理的保障。一是健全督查网络。逐步扭转“软监督、虚监督”局面，不断完善监督检查机构、程序、手段等，强化与有关部门的配合协作，形成强有力的督查工作合力。加强上级对下级实名制管理的监督检查，各级机构编制部门要配齐配强专门队伍，负责监督检查工作，形成严密的督查网络体系。二是开展专项督查。积极会同纪委监委、组织、人社等部门开展机构编制实名制管理专项督查，监督落实各项管理制度。三是推行机构编制信息公开。将机构编制实名制情况及时公示，打造机构编制管理的阳光工程，接受部门和社会的监督，不断完善管理措施，推动机构编制健康发展。